绵阳：“十四五”时期120项改革经验入选国省典型案例集

12月22日上午，绵阳市政府新闻办举行“决胜‘十四五’ 奋进新征程”系列主题新闻发布会第八场。特邀请市委副秘书长、政研室主任、改革办常务副主任杨世华介绍绵阳市“十四五”时期全面深化改革总体情况。“十四五”时期，绵阳全市共有120项改革经验入选国省典型案例集，44项改革经验获省委改革办推广。

绵阳市委政研室副主任、改革办副主任姜力铭，绵阳市商务局党组成员、副局长戴伟，绵阳市经济合作局党组成员、副局长赵凉眉，参加本场新闻发布会，介绍有关情况并回答媒体记者关心的问题。绵阳市委宣传部副部长、市新闻传媒中心主任刘超主持本场新闻发布会。

刘超表示，改革开放是当代中国最鲜明的特色，也是绵阳在“十四五”期间破局开路、砥砺前行的动力源泉。五年来，绵阳市坚持以改革破解深层次障碍，以开放拓展高质量发展新空间，在重要领域和关键环节推出了一批具有标志性、引领性的创新举措，为发挥中国科技城优势加快建成省域经济副中心注入了强劲动能。系统回顾这段历程，总结成效、展望未来，具有重要意义。

◆ 注重把握四项工作 “一子落”带动发展棋局“满盘活”

杨世华介绍，“十四五”时期，绵阳市委坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想指导改革实践，把全面深化改革作为重塑竞争优势、实现赶超跨越的关键一招，聚焦制约绵阳高质量发展的深层次问题，谋划实施了一批牵引性标志性改革举措，通过改革的“一子落”带动发展棋局的“满盘活”。五年来，绵阳全市共有120项改革经验入选国省典型案例集，44项改革经验获省委改革办推广；8项改革经验入选中国改革年度案例、数量居全省第一，连续三年获评中国改革年度市域案例，系四川全省唯一。回顾“十四五”期间的改革工作，绵阳市注重把握以下四项工作。

❶坚持对标对表：制定改革任务书

绵阳精准对接国省重大改革任务，全面完成贯彻落实党的十九大精神提出的118项改革任务，有序推进贯彻落实党的二十大精神提出的104项改革任务，承接国家级试点77项、省级试点107项，已分别完成50项、73项，确保国省改革部署一项一项在绵阳落地落实。

全面贯彻落实党的二十届三中全会精神，召开市委八届九次全会并出台《决定》，编制全会重要部署责任分工方案和重要改革举措实施规划(2025-2029年)，明确了116项改革任务、267项改革措施、1014项预期成果，形成了绵阳进一步全面深化改革的任务书、时间表和路线图。

❷坚持问题导向：找准改革着力点

绵阳从制约推动高质量发展的卡点堵点、发展环境和民生领域的痛点难点、有悖社会公平正义的焦点热点入手，积极探索更多解决实际问题的改革举措。

省委常委、绵阳市委书记左永祥研究部署了科技城建设管理体制机制改革、科技赋能山洪泥石流沟域和地质灾害精准预警预报改革、耕林园“一张图”建设等重大改革举措，解决了一批多年想解决而未解决的突出问题。五年来，累计实施了102项符合绵阳实际的原创性差异化改革，形成了一批重要的制度创新和实践创新成果。

❸坚持以上率下：凝聚改革推进力

绵阳市委坚持把方向、谋重点、促落实，先后召开15次深改委会议、审议通过40多个具有绵阳特色的专项改革方案，听取改革工作汇报68次。

绵阳市委常委会会议、市政府常务会议常态化研究改革工作；市委、市政府主要负责同志亲自部署改革任务、亲自把关重大改革方案、亲自推动重大改革事项、亲自督办改革落实情况；相关市领导领衔推进，结合分管领域直接上手抓改革，推动125项改革任务落地落实；市委改革办强化统筹、定期调度，专项小组“分兵把守”、联动攻坚，相关部门主责推进、各司其职，形成推进改革的强大合力。

❹坚持跟踪问效：增强改革获得感

绵阳始终把增强企业和群众获得感作为检验改革成效的“试金石”，持续完善全过程、闭环式跟踪问效督察机制，通过专项督察、第三方评估等多种方式，动态掌握改革进展，协调解决落实中的问题，有力破解了一批发展难题、办成了一批民生实事。

运用满意度调查、点对点调研等手段，直接倾听市场主体和人民群众对改革成果的真实评价和切身感受，推动改革更加贴合实际，真正做到了人民有所呼、改革有所应。

◆ 重点推进“五项改革” 创新引擎更加强劲

❶纵深推进科技体制改革：创新引擎更加强劲

坚持创新驱动，以改革点燃创新发展的“主引擎”，为建设中国特色社会主义科技创新先行区注入动力活力。

绵阳着力完善科技成果源头供给机制。优化重大科技项目组织方式，开展科研项目经费“包干制”试点，出台“科创十条”，打造国省级创新平台超290个，年均研发经费投入强度达6.3%，持续保持全国前列、全省首位，10项成果荣获国家科学技术奖。

绵阳着力健全科技成果转化服务体系。建立院地“双向奔赴、相互赋能”工作机制，创新“校(院所)企双进·找矿挖宝”“融智荟”等科技成果转化模式，培育建成20家省市级中试研发平台，推动激光穿透成像等一批重大科技成果在绵转化，技术合同年成交额达到225亿元，五年间增长超16倍。

绵阳着力构建科技创新良好生态。在全省率先开展科技人才评价改革综合试点，整合优化人才评价标准20项，惠及科技人才2000余名；创新发展科技金融，设立全省首家总行级科创金融服务中心——绵阳科技支行，推出创新积分贷、中试保险等科技专属信贷产品，全市科技型企业贷款余额超800亿元，有力促进了“科技—产业—金融”良性循环。

❷持续深化经济体制改革：发展动能更加充沛

瞄准制约高质量发展的卡点堵点，以改革“利斧”开路，持续深化经济体制改革，为跨越式发展积蓄了强大势能。

绵阳着力健全因地制宜发展新质生产力体制机制。建立产业链链长制，深入推进“587⁺”重点产业建圈强链，培育国省级产业集群24个。深化园区综合体制机制改革，开展新区开发区集成授权改革，“十四五”期间，绵阳高新区、综保区在全国排位分别上升3名、27名。

绵阳着力完善激发各类经营主体活力举措。组建产投集团、科创投公司，高质量完成国企改革三年行动、国企改革深化提升行动，改革成效被省国资委评为“优秀”。在全省率先挂牌运行民营经济发展促进中心，实施优化民营经济发展环境“五个专项治理”，2024年全市民营经济增加值较“十三五”末增加833亿元。

绵阳着力推进营商环境综合改革。创新“政策找企业”工作机制，推出惠企政策联合审查、免申即享、高效办成一件事等“小切口”改革。“十四五”期间，在全省营商环境年度评价中，绵阳均获评“优秀”。

❸统筹实施城乡融合改革：发展格局更加协调

坚持以改革破除城乡二元壁垒，推动资源要素双向流动，均衡协调发展格局基本形成。

绵阳着力推进以人为本的新型城镇化。大力实施县城工业壮大培优、服务业提振升级、空间拓展和品质提升、营商环境品牌打造“四大行动”，切实增强县城对人口和产业的吸聚能力，常住人口城镇化率提高至56.93%，较2020年提升5.27个百分点，城乡居民人均可支配收入比缩小至2.15。

绵阳着力健全乡村振兴推进机制。创新联农带农模式，“土地银行”“粮食银行”等改革经验在全国推广。实施乡村人才振兴五年行动，畅通返乡入乡创业通道，累计培育高素质农民2.8万人、农村实用人才9.25万人。开展乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章综合试点，为全省探索路径、积累经验。

绵阳着力深化农村集体产权制度改革。推进农村集体资产产权入市交易全覆盖，农村小型水利经营权流转试点走在全省前列。在全省率先推出“农房增信贷”，已授信农户9.54万户、授信金额157亿元，累计贷款98.4亿元。

❹重点攻坚民生领域改革：人民幸福更加可及

坚持以人民为中心的价值取向，从群众急难愁盼中找准改革突破口，让改革红利切实惠及民生。

绵阳着力健全促进就业创业体制机制。获批建设全国职业能力创新改革先行区，相关经验做法被人社部发文推广。创新建设12个“零工驿站”，促进灵活就业20.9万人次，相关经验被《人民日报》宣传报道。

绵阳着力深化教育体制机制改革。创新实施优秀教师交流、优秀校长培育“双优”工程和优质学校领办、优质资源共享“双优”计划，累计轮岗交流优秀教师和校领导4000余名，建成71个优质发展共同体，形成79所优质学校领办343所薄弱学校的区域协同发展学区架构，推动优质教育资源公平普惠。

绵阳着力推进医药卫生体制改革。在全省率先推行检验检查结果互认、信用就医、一次挂号管三天等“微改革”，群众就医体验显著提升。国家综合医改试点、中医药综合改革示范区有序推进，连续三年被省政府评为推动中医药改革成效明显地方。

绵阳着力构建多层次社会保障体系。健全灵活就业人员、农民工社保制度，全市居民基本养老保险参保率稳定保持在96%以上。出台“一老一小”整体解决方案，探索“智慧健康养老”“托幼一体化”新模式，全市人均期望寿命从2020年的77岁提高至2024年的80.7岁。

绵阳着力深化文化体制机制改革。探索“文旅+百业”“百业+文旅”融合发展新模式，实施文旅融合发展“五大工程”，打造“青睐绵阳”文旅品牌，推出3条精品旅游线路，完成李白纪念馆、平武报恩寺博物馆等体制机制改革。

❺系统推进社会治理领域改革：和谐美丽更加可感

坚持统筹推进基层治理、社会治安、生态文明等领域改革，加快构建现代化治理体系，为高质量发展筑牢安全稳定基石。

绵阳着力推进基层治理能力现代化。组建市委社会工作部，建立全省首个市级城乡基层治理学院，获评全国市域社会治理现代化试点合格城市、全省城市基层治理示范市。

绵阳着力完善社会治安防控体系。健全扫黑除恶常态化机制，全市刑事、治安警情实现“五连降”，平安建设考评连续3年位列全省一等次。

绵阳着力深化生态文明体制改革。推进涪江、嘉陵江等重点流域生态补偿制度实施，与邻近9个市(州)建立协同保护机制。制定绵阳市碳达峰实施方案，率先在全省开展“森林四库”建设，培育省级“天府森林粮库”现代产业园区4个、现代产业基地9个，建成中国大熊猫保护研究中心绵阳基地。

此外，绵阳不断健全全过程人民民主制度体系，累计建成19个人大常委会基层立法联系点；健全协商民主机制，“有事来协商”工作持续深化；深入推进党的群团组织改革，工会、共青团、妇联等联系服务群众的桥梁纽带作用有效发挥。围绕从严管党治党，统筹抓好党的组织制度、干部人事制度等党建领域和纪检监察体制领域改革，党建引领作用充分发挥，风清气正的政治生态持续巩固。

杨世华表示，改革只有进行时，没有完成时。展望“十五五”，绵阳市将以更加奋发有为的精神，认真贯彻党中央和省委改革决策部署，全力以赴抓好改革落地落实，努力在进一步全面深化改革中走在前、作表率。

(绵阳市委宣传部)