绵阳：“十四五”时期“四个聚焦”推动城乡融合发展实现“四新”

12月17日上午，绵阳市政府新闻办举行“决胜‘十四五’ 奋进新征程”系列主题新闻发布会第六场，特邀请到绵阳市发展改革委主任李杰就绵阳市“十四五”时期城乡融合发展总体情况作介绍。“十四五”时期，绵阳市抓实“四个聚焦”，推动城乡融合发展实现新突破、新进展、新成效、新亮点。

绵阳市发展改革委党组成员、副主任王乾熙，绵阳市民政局党组成员、机关党委书记苟荀，绵阳市农业农村局党组成员、副局长周正英，参加本场新闻发布会并回答媒体记者关注的问题。绵阳市委宣传部新闻科科长谭汝江主持本场新闻发布会。

李杰介绍，推进城乡融合发展，是中国式现代化的必然要求，是破除城乡二元结构、拓展高质量发展空间、实现全体人民共同富裕的关键抓手。“十四五”以来，绵阳市坚决贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署，坚持以城带乡、以工补农，城乡融合发展取得显著成效。2024年，绵阳全市常住人口城镇化率达到56.93%，较2020年提升5.27个百分点，增幅高于全省平均水平；中心城区建成区常住人口达到185.49万人，增加13.39万人；6个县(市)城镇常住人口达到111.7万人、增加15.1万人。发展成果惠及城乡居民，全市城镇居民人均可支配收入达49666元，较2020年增长26.05%；农村居民人均可支配收入达23124元，较2020年增长35.35%；城乡收入比由2.31降至2.15。

李杰用“四个聚焦”介绍了绵阳市“十四五”时期城乡融合发展总体情况。

聚焦“人地钱”：城乡要素双向流动实现新突破

绵阳市坚持改革创新，紧紧扭住关键要素改革，着力畅通城乡双向流动通道，为城乡融合发展注入新活力。

一是人口流动更通畅，建成投用全省首个市级公共实训基地，开展补贴性职业技能培训18万人次，布局建设农民工综合服务站940个、零工市场12处，全力服务保障农民进城就业；实施“新农人”培育试点，培育高素质农民2.8万人、农村实用人才9.25万人，引导各类人才下乡，为乡村发展持续注入新活力。

二是土地流转更高效，深化农村土地“三权”分置改革，承包地经营权流转总面积达161万亩；推行“闲置退出、出租利用、改造经营”模式，盘活闲置农房2844宗、76.2万平方米；实现全市首宗农村集体经营性建设用地入市出让，农村土地资源价值进一步显现。

三是资金保障更坚实，统筹6亿元市级财政资金支持农田水利建设；在全省率先推出“绵州农房增信贷”，惠及农户超9.54万户，发放贷款超98.4亿元；设立乡村振兴农业产业发展贷款风险补偿金，带动社会资本投入37.57亿元。

聚焦“一体化”：城乡基础设施互联互通取得新进展

绵阳市坚持投资于人与投资于物紧密结合，以县域为基本单元，有序推进基础设施向乡村延伸。

一是推动交通设施提能畅行，新改建普通公路6800余公里，乡镇通三级公路率达95%，建制村100%通等级路。

二是推动物流设施提效扩网，发展交邮合作线路31条，建成县级物流仓配中心9个、乡镇物流站点152个、村级物流站点1502个，实现县乡全覆盖，村级覆盖率达96%。

三是推动水利设施提标稳供，建成各类水库856座、城乡集中供水工程506处，农村自来水普及率达94.36%。

四是推动信息设施提速扩面，累计建成5G基站超1万个，实现城镇、行政村5G网络全覆盖及乡镇千兆光纤全覆盖。

聚焦“均衡化”：城乡基本公共服务供给彰显新成效

绵阳市坚持以人为本，加快推动基本公共服务向乡村覆盖，努力让城乡居民共享发展成果。

一是教育医疗资源布局更加均衡，组建基础教育办学共同体68个，建成紧密型县域医共体7个、县域医疗卫生次中心34个，在全省率先推行检查检验结果互认、信用就医等便民措施，累计为群众节省医疗费用超1.3亿元。

二是社会保障网络更加牢固，基本养老保险参保率保持在96%以上，建成县级失能半失能特困照护机构9个、区域养老服务中心106个、村级互助养老服务站点416个，实现县级特困供养机构全覆盖。

三是公共文化服务更加普惠，全市各级公共文化场馆全部免费开放，北川石椅村、游仙铁炉村入选国家级“四季村晚”示范展示点。

聚焦“协同性”：城乡产业融合发展涌现新亮点

绵阳市坚持因地制宜、突出特色，以产业融合为纽带，着力畅通城乡经济循环。

一是乡镇产业承载能力不断增强，创新开展乡镇抓产业促推高质量发展激励试点，10个镇入选国省级农业产业强镇，6个镇入选省级“百强中心镇”，8个镇跻身全国镇域经济500强，建成国省级现代农业园区16个、国省级产业集群6个。

二是新型农业经营主体不断壮大，家庭农场、农民合作社总数超过2.2万家。接续实施村级集体经济“消薄攻坚”“提质增效”行动，村级集体经济持续壮大，2024年总收入达5.4亿元。

三是农文旅融合发展水平不断升级，成功培育国省级乡村旅游重点村21个，天府旅游名镇(村)6个，石椅羌寨、平武王朗等成为热门目的地，乡村旅游有效带动了农民增收和乡村繁荣。

展望“十五五”：“四个突出”奋力打造城乡融合发展先行地

李杰表示，进入“十五五”，绵阳市将深入贯彻落实中央经济工作会议精神和市委八届十一次全会精神，坚持系统谋划与重点推进相结合，聚焦重点领域和重点区域创新突破，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，持续缩小城乡差距、区域差距、收入差距，奋力打造城乡融合发展先行地。

一是突出做强县城，因地制宜培育县域内富民产业，补齐县城短板，完善农业转移人口保障机制，提升县城产业集聚和人口集中度，增强以城带乡能力。

二是突出优化空间，打造“县城—乡镇—村”多层级县域内城乡融合发展节点，健全一体化发展体制机制，促进县乡村功能衔接互补。

三是突出激活要素，以集成深化农村改革为核心，促进城乡要素双向循环流动，有序释放乡村发展活力。

四是突出改善服务，推进公共基础设施进村入户，逐步实现城乡生活质量均衡等值。

五是突出强化治理，加强乡村治理要素保障，探索构建“大数据+网格化+服务平台”的新治理机制，促进乡村治理格局现代化。

(绵阳市委宣传部)