江油法院：厚植破产审判“江油样本”助力优化法治化营商环境

为“搁浅”企业“问诊把脉”，为“病危”企业“刮骨疗伤”。近年来，江油市法院以“党委领导、府院联动、专业审理、市场处置、机制推进”为工作思路，以制度化、法治化、信息化、专业化为抓手，主动担当作为，准确诊断房地产企业“病灶”，打通房地产企业“梗阻”，着力规范破产案件审判流程，切实优化资源配置功能，持续提升破产案件审判质效，全市企业破产处置工作取得良好成绩，为江油法治化营商环境高质量发展提供了强有力的司法保障。

【案例背景】

江油某房地产开发有限公司成立于2017年4月20日，系自然人独资的有限责任公司，法定代表人系该公司唯一股东，公司注册资本600万元。“某某公寓”系该公司开发的唯一项目，属江油市旧城棚户区改造项目，该项目原定于2019年5月交房，但由于开发商自身实力不强，在项目推进过程中又使用了大量的民间高息资金，导致项目因资金链断裂于2021年4月停工烂尾，还因开发商公私混同，在开发、销售过程中存在违规操作，导致楼盘情况异常复杂，诉讼不断，资产被全面查封，项目涉及的93户拆迁户和133户消费性购房户群访不断，给维护社会和谐稳定造成了巨大的压力。

【主要做法】

以制度化为保障，着力规范破产审判流程

一是建立企业破产工作府院联动机制。成立破产审判府院联动工作领导小组，积极组织召开领导小组会议、专题部署会议，坚持一周一调度、一周一张表，定期上报，积极请求领导小组协调解决。

二是建立健全部门联动协调机制。为形成有效工作合力，江油法院积极构筑破产审判“法院+”联动工作模式，通过定期不定期召开联席会议等方式，与相关部门就工商简易注销、破产职工失业救助保障、市场经营信用修复等事项形成联席会议纪要，合力化解破产审判难题。

三是完善破产审判配套制度。江油法院先后制定出台《破产审判工作规范指引》《执行案件移送破产审查实施细则》等多份规范性文件，细化制度规定，优化工作流程，明确操作办法，推动破产审判规范化再上新台阶。

以法治化为导向，切实优化资源配置功能

一是创新招募模式。强化对破产管理人的专业指导，针对项目预重整阶段的资金需求，创新设计以商业用房为核心投资回报的招募方案，精准定向共益债投资人。明确投资回报形式、简化沟通流程，成功招募到投资人，高效破解了预重整阶段的融资难题。

二是打破传统流程。秉持“保交楼、保民生、保稳定”的核心审判理念，突破“先有方案再受理”的思维定式，果断终结预重整程序并正式受理重整申请，以司法决断推动项目加速落地，在最短时间内实现复工，创造了烂尾楼从法院正式受理到复工的最快速度，彰显了司法服务民生的高效与温度。

三是精准破解收尾资金困境。指导管理人聚焦物权期待权债权人，启动自救纾困工作。广泛征集消费性购房户、拆迁户及相关部门意见，充分吸纳各方诉求后制定《“国富公寓”特定财产物权期待权债权人自救方案》并以高票获得通过，顺利筹集资金560余万元，精准解决了项目完工及竣工验收阶段的急需资金，为项目最终交付扫清关键障碍。

以专业化为根基，不断提升司法供给质量

一是厘清权利归属边界。指导管理人开展债权审查工作，严格依据法律规定的消费者购房标准，逐一甄别认定消费者购房债权，对不符合条件的非消费者购房合同依法予以解除，从源头厘清债权性质与权利归属，确保债权审查的合法性与严肃性。

二是引导依法权利救济。积极引导相关当事人通过诉讼等法定途径寻求权利救济，既规范了破产程序中的合同处理流程，又为当事人提供了清晰的权利救济路径，确保程序公正与实体权益保障相统一。

三是保障财产公平分配。将重点推进剩余财产分配方案的制定工作，严格按照法定顺序与比例分配破产财产，切实保障全体债权人的合法权益，推动破产程序依法有序终结。​

【典型意义】

某某公司破产重整转清算案是江油法院创新审判理念，依托府院协调机制，督促管理人勤勉尽责，充分发挥破产制度在处理房地产烂尾楼盘中的积极作用，快速实现保交楼、保民生、保稳定目标，最终实现各类债权人公平受偿的一个典型案例，为今后办理同类型破产案子提供了可参考、可借鉴、可实践的“江油样本”。

(一)在涉房地产企业破产案件审理中合理运用预重整机制，一切围绕保交楼、保民生、保稳定价值目标进行审理，充分体现了人民法院以人民为中心，积极为大局服务的核心理念。

(二)充分发挥府院联动机制在房地产破产案件审理中的重要作用，对解决审理中的难点问题、有序推进重整进程起到了事半功倍的效果。

(三)采用了以商业资产清偿共益债务方式解决“问题楼盘”续建融资问题，做到了快速启动“问题楼盘”复工续建，为“问题楼盘”的治理提供了切实可行的新路径。四是创造性提出了享有物权期待权债权人自救措施，并遵循债权人意思自治原则由债权人会议对自救措施审议表决，解决破产审判中的“融资难”问题。

(江油市人民法院)