工业项目全流程管理服务思考和探索

罗银华

　　
　　项目是一个地方经济增量及发展潜力的支撑，体现一个地方经济发展的趋势。
　　
　　一个地方项目多、项目好，发展后劲就足，反之，其发展势头就偏弱，从项目一隅可以看出地方经济发展的走势及水平。为推动全市工业项目建设，做实工业产业支撑，市经济信息化局就全市工业项目情况作了调查分析，并研究提出优化提升全市工业项目管理服务思考路径。
　　
　　一、广安市项目基本情况
　　
　　（一）2022年发改口径省、市重大项目情况。2022年，全省发改口径列入台账管理的重大项目700个，计划总投资45277.3亿元，我市纳入的重大项目23个、计划总投资761亿元，项目个数及计划总投资分别占比全省3.3%、1.7%。
　　
　　（二）2022年工业口径省、市重大项目情况。2022年，全省列入台账管理的重大工业项目500个，计划总投资11807.9亿元，我市纳入的重大工业项目17个、计划总投资370.5亿元，项目个数及计划总投资分别占比全省3.4%、3.1%。
　　
　　（三）2020-2022年市列“三个一批”重大工业项目情况。三年间，我市市列重大工业项目分别为84个、90个、118个，剔除重复项目，三年累计纳入台账管理的工业项目220个，其中产业化项目184个。从转化率看：2020年竣工项目转化为规上工业企业的4个、当年贡献产值3.9亿元，2021年竣工项目转化为规上工业企业的15个、当年贡献产值14.7亿元，2022年截止10月竣工项目转化为规上工业企业的4个、贡献产值1.02亿元。
　　
　　二、广安市推项目措施
　　
　　（一）招商有举措。一是平台招商。利用川渝、深广、川浙三大合作平台，用好川渝高竹新区、深广产业园、南浔·广安产业园三大园区平台，积极承接产业转移。二是活动招商。举办招商推介会，搭建企业交流平台，推动企业合作。三是驻点招商。制定驻点招商方案，组建8个驻点产业招商组，多点走访对接。四是商会招商。实施“1个商会+1名驻点联络员”招商模式，建立异地商会数据库，形成商会招商网络，利用商会资源，推动企业组团式投资。五是包片联系。实施包片联系项目机制，协调解决签约项目落地问题。
　　
　　（二）政策有抓手。一方面，出台的政策：印发了《广安市招商引资政策二十条（试行）》，包括财政金融支持、土地支持、税费支持、保障支持4个方面，通过贴息补助、物流补贴、外商投资奖励、社会引资人奖励、落地奖补、土地出让支持、标准厂房支持、税费扣除、规费支持等，鼓励项目加大投资、转型升级、科技创新。同时，2022年印发的《广安市加快经济恢复扎实稳定增长若干政策措施》，也明确了对项目建设和投资的奖励。另一方面，争取的资金及政策：2020-2022年，工业口径已为企业、项目争取到位中，直接落实到项目（企业）以及园区；争取的政策方面，2020年以来，已争取认定广安新桥化工园区、岳池朝阳化工园区为省级化工园区，高滩园区认定为省级园区，川渝高竹新区创建为成渝地区双城经济圈产业合作示范园区，岳池医药产业园、武胜农产品加工园成功创建全省“5+1”重点特色园区，广安市创建为省级制惠贷试点地区等。这些都是重量级的政策，系列资金和政策，为项目落地及建设提供了有效支撑及支持。
　　
　　（三）推进有办法。一是挂图作战。今年以来，广安市实施市领导联系重大项目“挂图作战”机制，开展季度项目大拉练，重点督办100个省市重点项目和40个加快前期工作重大项目，由市领导分工牵头联系、解决问题、协调推进，每季度督办，抢时间、赶进度，推动项目快推快建。二是提级管理。市经济信息化局实施了重点工业项目提级管理会商制度，通过建立台账、定期会商、分类研究、积极争取等举措，切实解决项目推进中的困难问题。梳理出项目土地报征、环评批复、能耗替代、园区扩位等六类事项27个问题，解决一个、销号一个，截至目前，已解决毛哥食品生产许可证等问题12个。三是产业赛马。组织开展工业经济和招商引资季度“产业赛马”活动，通过看现场、晒成绩、大交流、季考评的形式进行调度，看项目现场赛发展质量、比项目数量赛发展势头、拼项目形象赛工作力度、亮成绩清单赛发展成效，倒逼各地大抓经济、重推项目、强化管控，为工业提能升级夯实支撑。
　　
　　三、发展中存在的问题
　　
　　（一）环保条例制约。《长江保护法》第二十六条明确：“禁止在长江干支流一公里范围内新建、扩建化工园区和化工项目”，《四川省嘉陵江流域生态环境保护条例》第十七条明确：“禁止在长江干支流、嘉陵江干支流一公里范围新建、扩建化工园区和化工项目”。《四川省、重庆市长江经济带发展负面清单实施细则》第二十一条明确：“禁止在合规园区外新建、扩建钢铁、石化、化工、焦化、建材、有色、制浆等高污染项目”。
　　
　　（二）手续办理困难。一是土地报征屏障。“三区三线”划定成果未得到国家正式批复，新选址于原控规以外的用地审批面临国家征地制度的约束；二是手续办理繁杂。所有手续同步进行且不受阻不耽误，审批时长183天。三是环境指标收紧。川节能减排办《关于进一步做好固定资产投资项目节能审查能耗替代工作的通知》明确：“年综合能耗5万吨标煤及以上改扩建固定资产投资项目，在节能审查时需按要求开展能耗替代”，即要上新项目，必须淘汰原落后产能或整合重组原有企业，腾出能耗指标。
　　
　　（三）发展空间受限。全市各园区规划没有全覆盖，岳池经开区没有纳入城市发展总体规划，川渝高竹新区国土空间规划尚未批复，邻水拟拓展工业发展区未完成规划，新桥化工园区拟规划拓展的区域尚未纳入合格化工园区认定范围，前锋工业园区规划环评尚未批复，影响项目落地和产业集聚。园区扩区调位、“腾笼换鸟”、激活存量迫在眉睫。
　　
　　（四）项目贡献值较低。2020-2022年，全市累计竣工项目81个，转化为规企项目23个，有效转化率28.4%，占比全市规上工业企业总户数的3.7%，2022年1-10月贡献产值24.3亿元，占比全市规上工业总产值2.5%，近三年来项目质量不高、转化不佳、贡献较低、支撑不强。
　　
　　（五）激励机制不健全。中、省、市出台了系列考核办法，建立了督查机制以及问责追责体系，但缺少鼓励干部职工干事创业的激励机制，全市干事创业氛围不浓厚，政务服务效率偏低，营商环境不优，留住优质项目缺少突出优势。
　　
　　四、全流程管理服务思考
　　
　　（一）招商要动真格。一是招商引资必须作为“一把手”工程。一方面要高度重视，必须把招商引资作为“一号工程”来抓，作为产业发展“生命线工程”来抓，一把手要亲自“挂帅出征”，花大力气动真格招商，这才是全市经济发展的生命力；另一方面思想认识要靠前，集中资源攻大项目、好项目，客商有了投资需求，他总是要投的，只是最终选择地的问题，所以，关键要解放思想、勇于竞争、舍得投入、破解难题。二是要“补齐短板”。要选拔建立一支懂项目、熟悉政策、有较好沟通能力、干事有活力的专业招商队伍，把专业的人用到专业的位置上去，补齐招商人才的短板。三是要重视“以商招商”。要对本地企业足够重视，以商招商至关重要，要解决好政策不连续问题、政策不落地问题、招商信誉不高问题、基层办事难问题、企业有苦无处述问题和尊商文化不浓问题，营造可信度高的营商环境，以政策招商、以行动助商、以真情留商，让企业主动愿意“招上引下”，延伸发展。
　　
　　（二）落地要有实效。招商要切合广安产业实际，结合本地资源及园区承载实力，有针对性的招商，避免做“无用功”。要加强部门协调合力，部门执法及服务要转变禁止和处罚导向，要为项目想办法解难题，强化指导协调，有效助力项目落地建设，避免给项目泼冷水、扯后腿。项目建设要有实效，加大项目固定资产投资（主要是设备）以及产出效益的奖励支持，坚持有效投资导向，鼓励项目发展产业，为经济发展作实支撑、发挥实效。
　　
　　（三）政策要抓落实。一方面，争取政策要用力。增强对上争取的考核奖励，发挥对上争取主观能动性，认真研究政策，积极对上争取，做到政策争取应争尽争、应得尽得，并及时转化落地。另一方面，兑现政策要有力。政策出台了，资金争取了，兑现落地要逗硬、要及时，政府说话要算话，增加政府、部门支持企业的温度。
　　
　　（四）帮扶要见真情。帮扶机制要连续持久，帮扶措施要落地见效，帮扶行动要勿虚见实，帮扶力量要统筹整合，发扬“挂图作战”攻坚和邦项目“定目标、定责任、定标准、定时限”决心和定力，生成更多“变不可能为可能，化不得行为得行”成效，不遗余力帮扶支持项目建设，跑出项目建设加速度。
　　
　　（五）考核要奖惩并举。一是考核制度要有权威性，考核制度一旦形成，要逗硬遵照实施，要有权威性，不能掺杂太多主观性和随意性。二是加大对项目落地的考核，加大对招引项目落地见实效的考核，既节约资源务实招商，又切实推动经济社会发展。三是考核要有“惩”有“奖”，改革考核办法，加大干事创业激励，建立容错包容机制，体现人文关怀，调动干部工作积极性。
　　
　　作者系广安市经济和信息化局局长