四川巴中：“四步棋”，把好执法质量关

　　7月25日，记者在四川省巴中市公安局恩阳区分局获悉，今年以来，分局涉警负面舆情、涉法信访投诉等均为零发生，没有因执法办案而被追责的人员……

　　而一年前，分局却因发现2起不合格案件、68起瑕疵案件，对相关人员进行了问责处理。一年来，分局深入推进执法监督管理机制改革，走过了不平凡的历程。

　　教育整顿暴露出的问题

　　2021年5月，在政法队伍教育整顿期间，恩阳区公安分局通过对案件倒查、交叉评查等方式，对2018年以来的2000余件刑事案件、3700余件行政案件和2020年以来的20000余起警情进行了起底排查。

　　不排不知道，一排吓一跳。

　　分局法制大队在审查“牟某某故意伤害案”案件时，发现该案所呈送的资料中，存在法律文书填写不规范、案卷装档不符合要求等问题。针对存在的问题，法制大队以问题清单的形式，点对点反馈办案单位责令整改。同时，分局启动问责程序，对该案的主办民警给予了诫勉谈话；在分局组织的案件评审中，对“某某寻衅滋事案”中存在收集的个别证据材料未在规定时间内录入案管系统，同时未在网上流转等问题，案件评审组对存在的问题进行了梳理并要求办案单位限期整改，根据分局年度考核办法，取消该案主侦民警和案件办理人员年度评优资格并对其进行组织处理。

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　　一线民警在执法办案中适用法律不准确、文书制作不规范、警情处置不及时等执法问题还不是个例。“有案不立、压案不查、降格处理及违规取保候审”等执法领域顽瘴痼疾问题充分暴露。

　　据统计，瑕疵案件68件，不合格案件2件。这些问题，充分说明分局存在执法基础差、执法能力弱的短板和“打、防、管、建”的弱项。面对这些问题，分局党委以“刀刃向内、刮骨疗毒”的决心勇气，及时开展专项整治，对涉及问题进行了整改，对相关责任人员进行了问责处理。

　　问责带来的思考

　　为什么会出现这些瑕疵案件和不合格案件？问题的症结在哪里？民警被问责，恩阳区公安分局领导却有了阵痛后的思考。

　　在与基层所队和民警的调研接触中，恩阳区公安分局班子成员很快有了清晰的认识：当前，民警在执法办案中与执法规范化要求存在两个不适应。一方面民警自身能力亟待提升。分局2013年成立九年来，一大批民警因年龄到点离岗，新入警人员岗位锻炼不够，执法理念、执法能力与新形势新要求还不合拍。另一方面，恩阳公安分局地处丘陵山区地带，辖区幅员辽阔，人少事多、工作任务繁重，分局科技赋能跟不上。

　　问责整改，如一剂猛药的确能强化民警执法规范意识，但要管长远更需要成熟的机制和配套建设作保障。分局党委下定决心，只有抓住接处警、受立案等执法办案环节，在执法“场所、要素、过程、机制”上精准发力，才能猛药去疴，形成既治已病，又防未病的“长效疗效剂”。

　　对症处理的“四步棋”

　　工作“亮标”，从责任上落地。建立以执法质量、执法效率为主要内容考核评价体系，将警情受理、警情分流等8大板块35个小项涵盖评价全链条，逐一细化评价标准和量化计分办法。同时建立执法效益评价制度，纳入单位绩效评价和民警个人职级晋升、评先选优、执法档案建设。“分局对每一起执法活动、每一个案件办理都注重政治、法律、社会效果统一，有效彰显了执法规范化和公信力。”分局民警纷纷感慨。

　　科技“亮效”，从警力上集约。分局打造的“2.0版”执法办案场所，实现人身安全检查、审讯管理、远程辨认、场所状态、区域管理等全时段智能感知、智能复盘和痕迹追踪。打造“多区合一”的一体化合成案件管理中心，实现“案件快速受、警情迅速分、物品集中管、清单随案移、信息网上走、财物及时处、信访一体办、监督实时化”。在分局案管中心，随着执法监督民警吴彦轻点鼠标、敲击键盘，一会儿功夫视频指挥系统便进行完远程会商和取证。

　　监督“亮牌”，从管控上从严。自4月中旬分局案管中心成立以来，每日对警情分流、行政案件办理、取保候审等即将超期的情况发出预警提示。同时，全面推行“日巡查周通报月点评年考核”机制，实行“警情、案件、场所、案、人、物”扎口管理和“动态清零挂牌”行动。根据不同情况分类挂“黄牌”“绿牌”“黑牌”追责问责，做到民意第一时间响应、问题第一时间整改。

　　问责“亮剑”，从防范出招。建立承办人、法制员、负责人、法制部门审核人、局领导逐级审批的执法质量监督“五级”把关，和案件互评自评、交叉评查、“一案一评审”工作机制，预防出现法定不诉、存疑不诉等问题案件。分局每月召开一次“执法质量点评会”，凡是违规办案的，一律开展闭环倒查，从严追责。截止目前，已有5名存在问题的所队主要负责人在全局民警大会上作检视发言，15个所队、21名主办民警被书面通报。

　　“四步棋”后的效果如何？分局案管中心统计数据显示：一年来，分局执法质量同比去年优秀案件率上升20%、公安社会化评价工作群众满意度同比上升50%、执法效率提高50%；涉警投诉、涉警负面舆情、涉警信访、行政败诉、引发不稳事件及民警因执法办案追责等实现零发生；刑事案件、治安案件、灾害事故、治安事件、交通警情、求助、投诉、其它警情等8类警情做到接处警率100%、信息录入100%，分流及时率100%，分局上下有效彰显了执法规范化和公信力。

　　（余长洋  马敏）