立足“四化”打造破产审判的“江油样本”

　　凯逸商混、屹立建材等多家公司成功破产重整，从债台高筑实现蝶变重生；“明月华庭”项目复工顺利焕新活力，业主们的“心头大事”圆满解决……
　　
　　为“搁浅”企业“问诊把脉”，为“病危”企业“刮骨疗伤”。近年来，江油市法院依法妥善、高效审理破产案件，以制度化、法治化、信息化、专业化“四化”为抓手，充分发挥破产审判职能作用，为辖区营商环境的持续优化、产业的转型升级提供强有力支撑。
　　
　　一组数据令人眼前一亮：2017年以来，该院共审结15件破产案件，其中破产重整、和解成功9件，破产清算6件，安置职工380余人，保留3家生产经营型企业专业资质，实现多方主体利益共赢。2020年，江油市法院被绵阳市委、市政府表彰为“优化营商环境先进集体”。
　　
　　“合”力解困 下好破产审判“一盘棋”
　　关键词：制度化
　　
　　审理难度大、审理周期长，是破产审判的两大难题。
　　
　　“由于破产企业债务金额高，且审理过程中法律和政策适用纷繁复杂，导致案件审理周期普遍偏长。”江油市法院党组成员、副院长买志辉坦言道。针对破产审理的难点，该院加强系统谋划，通过建章立制，形成破产审判工作的合力，切实提高破产审判效率。
　　
　　破产审判错综复杂，是一项系统性、综合性事务处理工程，政府的公共服务和社会管理职能配合至关重要。江油市法院主动向市委、市政府汇报，率先在绵阳地区建立了企业破产工作府院统一协调机制，成立破产审判府院统一协调工作领导小组和14个专案协调小组，统筹推进企业破产处置工作中业务协调、信息共享、风险防控等工作，力求“联”出力度、“动”有作为、“合”力解困。
　　
　　一家企业的“起死回生”，背后绝不能仅有一个“操刀者”。该院积极构筑破产审判“法院+”联动工作模式，通过定期不定期召开联席会议等方式，与市行政审批局就“工商简易注销”、市税务局就“税务简易注销、税务申报”、市人社局“破产职工失业救助保障”、市场监管局就“市场经营信用修复”等事项形成联席会议纪要，合力化解破产审判协同难题，实现在江油市范围内，管理人只需持人民法院受理裁定书、指定管理人决定书，可便利地开展破产管理工作，大大降低破产管理人工作成本。
　　
　　追求高效与公平，江油市法院在完善破产审判配套制度方面积极探索：先后制定出台了《疫情期间破产案件审理工作的七条措施》《破产审判工作规范指引（试行）》《破产案件管理人工作规范指引（试行）》《2021年优化营商环境工作方案》等多份规范性文件，细化制度规定，优化工作流程，明确操作办法，切实提升破产审判水平。
　　
　　“过去，由于和企业破产法相配套的社会公共服务配套机制不完善，政策机制与破产法脱节、冲突的问题突出，管理人在破产程序中履职常常会遇到各种障碍。”四川通泽置业有限公司管理人对破产审判府院联动机制带来的变化感触颇深：“但随着府院联动机制进一步深化、细化，办理破产的便利度显着提升。”
　　

江油市人大代表等参观破产重整成功企业
　　

　　优化配置  破产审判驶入“快车道”
　　关键词：法治化
　　
　　“真没想到案子结得这么快，一听说企业进入破产程序，我心想完了，血汗钱三五年是拿不回来了！”一位职工债权人张某在送达回证上签字时笑着说道。
　　
　　这是江油市法院积极推进破产案件简化程序审理的一个缩影。该院围绕案件识别、期限缩减、程序合并等核心要素，进一步强化“简案快审”，着力提高审判质效。同时统一破产案件衍生诉讼案件受理费缓交审查标准，确保破产案件及其衍生诉讼案件高效审理，切实降低办理破产成本，提高债权清偿比例及破产案件“回收率”。
　　
　　“我们对于债权债务关系简单、资产规模不大、无风险隐患的破产案件，一律简化程序、优化流程，快审快结。”该院民事审判第二庭庭长陈德琼介绍，2021年以来，共适用简化程序办理破产案件4件，适用率高达50%。审查破产衍生诉讼案件诉讼费缓交申请10件，金额总计达34.78万元。
　　
　　作为一家成立逾10年从事商品混凝土、水泥的销售的建材企业，江油市屹立建材有限责任公司由于经营不善、管理混乱而陷入困境。2016年10月江油市法院受理对其破产清算的申请，并依法指定管理人。按破产清算评估，该公司资产总额约428万元，负债总额约8034.89万元。维持生产、稳定职工，是摆在法院面前的首要任务。该院加强审判流程节点管理，及时对管理人的工作进行监督和指导，经法院和管理人研判后，“破产不停产”的策略得以实施。将闲置、可运转的生产流水线承包经营，收取承包费用，用以清偿债务。一度被迫寂静的生产车间恢复了往日的喧嚣。
　　
　　经过第一次预分配、第二次职工债权先行清偿之后，最终公司职工债权获得100%全额清偿，普通债权综合清偿率高达33.1%，有效化解因公司债权人数众多所带来的社会维稳压力。管理人一方面全力促使公司债权债务和解，另一方面就公司重整进行准备，及时促成破产程序转换，引入重整投资人使公司顺利重生。
　　
　　“屹立公司破产清算转重整成功案件是我院‘三个坚持’促进濒危企业‘起死回生’”的生动实践，为服务和保障地方经济健康发展贡献了法院智慧。”据介绍，破产程序错综复杂，要做大量与债权人谈判沟通、政府职能部门事务协调等综合性工作，对此该院切实优化资源配置功能，大力推行轮流分案和管理人“轮空”指定采用民事审判第一、第二两个团队轮流办理破产案件，交叉办理破产衍生诉讼案件，避免案件积压。充分考虑管理人精力分配问题，对在全市尚有1件以上未结破产案件的管理人，不再纳入新收破产案件指定管理人的范围，确保管理人工作质量和效率。
　　

组织召开破产重整协调会
　　

　　“互联网+” 探索破产案件“智慧审理”　
　　关键词：信息化
　　
　　“很多‘僵尸企业’进入破产程序后，不可回避的一个矛盾就是资产变现的问题。”陈德琼庭长表示，目前，由于市场需求低、变现成本高等，很多破产企业资产长时间不能变现，成为制约破产审判的一大难点。
　　
　　为解决这一问题，该院坚持“互联网+破产”思维模式。充分发挥互联网平台受众面广、成本低、资产处置快的优势，运用公共数据交换平台，打通政府各职能部门的数据平台与法院数据平台的对接障碍，便利管理人及时查询债务人信息，实现破产案件办理“智能化、透明化、规范化”。同时有效推进破产财产网上处置。在资产处置阶段，依托网络平台资源优势，确立以网拍为主要方式的市场化处置手段，降低资产处置的成本，保证资产变价过程的公开透明，提高资产处置的回收率。近年来，通过网络拍卖处置的案件有5件，财产金额达9403.56万元，极大地降低破产费用，最大限度地保护债权人利益。
　　
　　“智慧审理”是江油市法院努力提升破产审判质效实践中的又一探索。该院统筹常态化疫情防控和破产案件办理，大力推进网上办案，推广适用网上债权申报、线上开庭、网络听证和网上债权人会议等，截至目前，已有187位债权人利用网络申报债权，线上申报率高达78.61%，已召开网络债权人会议2次，线上参会率达高达98%，不断优化破产事务线上办理流程，有效缩短破产案件审理周期。
　　

江油市法院在破产案件办理中利用“互联网+”开展智慧审判

　　
　　修炼“内功” 打通破产审判“经脉”
　　关键词：专业化
　　
　　“在审理企业破产案件中，要保障职工利益、拯救社会家庭、维护社会稳定，法院必须满怀责任与担当……”破产审判工作取得显着的成效，得益于江油市法院以专业化为根基，不断提升司法供给质量。
　　
　　管理人的职业能力和水平直接决定着破产案件的审判质效。该院加强管理人培训，高度重视管理人知识的理性积累，开展“一对一”业务指导10余人次。同时积极搭建管理人交流平台，在每年上、下半年召开两次破产工作推进会上，邀请担任过管理人的优秀代表到会分享经验、交流体会、出谋划策，努力为管理人提供更多实践方面的思路。
　　

江油法院法官主动走访调研企业，
　　

　　宣传破产法等法律法规，听取意见建议
　　
　　开展法治宣传、法治“体检”是防控化解企业法律风险的有效举措。该院依托诉讼服务站、驻村工作站、园区法官工作站等34个平台，不断延伸司法服务触角，通过送法进企业、企业大走访、大调研等“线下”方式开展普法宣传，向企业发放《服务民营企业法律风险提示书》，帮助企业加强法律风险的识别、监控、防范和化解。受邀为四川矿山机器（集团）有限公司、四川兰兰食品有限公司、川西北气矿等10多家企业，开展《民法典》等方面的专题培训，听取收集企业意见或建议30余条，并逐条予以研究落实。
　　

法官谢静到市党群服务中心为创业青年宣讲“印章风险
　　

　　只有不断深化理论研究，才能破解破产审判工作中的难题，已成为江油市法院法官共识。该院一方面深入开展调查研究，围绕辖区涉企纠纷情况、产生原因、解纷倾向、解纷成本等问题，研判涉企纠纷多元化解机制，并向市委报送《新发展理念下人民法院涉企纠纷多元化解机制的实践与思考》调研论文，为地方涉企纠纷的社会治理工作提供有益参考；另一方面开展院校合作，与成都理工大学破产法与企业保护研究中心共同签订《成都理工大学破产法与企业保护研究中心与江油市人民法院合作协议》，通过开展破产案件审理交流研讨沙龙等形式，增强司法实践与法学教学互动互补，推动审判实践与法学理工研究共建共享。
　　
　　“将破产审判工作置于服务供给侧结构性改革与营商环境改善的大局中谋划发展，是江油市法院一直以来秉持的原则。”该院党组书记、院长申东表示，今后，法院将在探索破产审判现代化的道路不断延续，为优化营商环境、经济高质量发展提供有力的司法服务和保障。

（ 蒋兴旺 罗燃）