绵阳市安州区法院深化“三个做”持续优化法治化营商环境

　　2018年以来，安州区法院充分发挥司法审判职能作用，扎实推进法治化营商环境建设，制定《支持和保障民营经济健康发展实施意见》，着力在创新司法服务举措、延伸司法功能上下功夫，切实增强为企业创新发展营造良好法治环境的责任感和使命感。
　　
　　科学研判，做实根子，坚定企业自信心
　　
　　一是转方式，变盲点为亮点，提升法律风险抵御能力。强化“源头、跟踪、全过程”预防涉企法律风险，联合各政法部门，以会议座谈、走访调研等形式，分析近年司法服务民营企业的短板弱项，结合案件审理，从合同管理、劳动用工、知识产权等8个方面，梳理出辖区企业45个风险点，形成风险防范基础数据库。发布《民营企业法律风险防控提示书》，针对个别重大风险及时发出司法建议4份，帮助18家企业堵漏洞、防风险。开展“法官进百企”大走访，通过“巡回坐诊”和“靶向问诊”为重点企业、涉法涉诉较多企业等提供定向式对接服务，开展企业走访50余次，开展法治讲座8场，现场解答法律问题、提出风控点70余个，联合公安分局妥善处置涉企群体性纠纷7起，企业抵御法律风险能力切实增强。二是优布局，变离散为聚合，延伸服务保障触角。制定《深化多元化纠纷解决机制改革的若干意见》《进一步开展诉讼调解对接工作的意见》等文件，构建完善人民调解为基础、司法调解为主导、行政调解为补充的企业纠纷多元化解机制。完善行业调解平台，联合人大、政协等部门，整合全区19个行业商会，组建商事调解团队，专设商事调解室，主动参与企业间矛盾纠纷调处或接受法院委派、委托、邀请开展调解工作，引导企业以最经济的方式快速解决纠纷。通过请进来、走出去等方式化解涉企纠纷486件。三是强机制，变纷繁为集约，构建高效解纷通道。对诉前多元调解不成的涉民营企业案件，开通“绿色通道”，设立“民营企业立案”专窗，以信息化、集约化为引领，统一开展立案受理、查询咨询、在线送达、诉讼保全等工作，实现涉民营企业案件“当天立案、当天送达、快速查控”。推行“要素式”“小额诉讼”审判改革，对事实清楚、法律关系明确的案件适用快审程序，最快当天办结，最大限度节约民营企业的诉讼成本。涉民营企业立案2650件、审结2580件，办结率达97.36%，平均审理天数缩短29天，为好医生药业、银河化工、腾晖建材等民营企业挽回经济损失8000余万元。
　　
　　强化保障，做强底子，增强企业安全感
　　
　　一是制度约束，促进审判管理高效化。把服务优化营商环境与政法队伍教育整顿、“我为群众办实事”“感受公平正义”“提升群众满意度工程”系列活动相结合，将涉企案件审理的质量管理、作风建设纳入“6+1+2”顽瘴痼疾整治体系，完善《审判质量评查规定》《审判委员会工作规范》《审执态势分析》，强化入额院领导、审判委员会对涉企案件审限延长、程序转换的审判监督责任。开展涉企案件专项评查，对涉企发回重审、再审、改发案件进行挂号督办，通过审判流程系统和审管人员进行“双预警”严防超审限，保障案件审理高质量。共启动涉企监督管理15件，涉企案件平均审理时限同比下降35%。二是平等保护，促进企业合法权益最大化。尊重契约自由、维护交易公平，依法审理涉民营企业买卖合同、借款合同等纠纷案件，合理把握资金借贷的利息、罚息、违约金以及其他费用的裁判尺度，对明确超出法律法规和司法解释允许范围的部分不予保护。妥善审结涉民营企业买卖、金融借款、保险等各类案件112件，为12家企业减免利息及滞纳金478万元，切实降低民营企业融资成本。依法惩治侵害企业权益、破坏营商环境的违法犯罪行为，审结破坏生产经营、非法集资、制售假冒伪劣产品等违法犯罪案件46件，切实提升民营企业及企业家安全感。三是善意执行，促进企业经营生产畅通化。坚持“审慎与灵活”并重，积极开展涉金融等各类专项执行行动。对民营企业为申请人的案件，加大被执行信用惩戒力度，综合运用划拨、冻结、拍卖等强制执行措施，尽快帮助民营企业实现胜诉权益；对民营企业为被执行人的，慎用查封、扣押、冻结措施，采用“给予合理期限”“分批履行”“放水养鱼”等挽救策略，发掘企业“再生”价值，最大限度降低对企业正常生产经营带来的不利影响。共执结涉民营企业执行案件527件，挽回经济损失近1.11亿元，极力创造企业复苏机会。
　　
　　紧扣关键，做厚里子，府院联动促发展
　　
　　一是因企施策，做老旧企业转型升级的细心人。构建破产案件“府院联动”审理机制，探索运用“预重整”模式，以企业资产负债和核心资产市场竞争力为评判标准，对尚有影响力的“老旧停产”企业进行分类甄别处置。对资金链断裂、经营不善，但产品适销对路、市场前景广阔的企业，协调利害关系人筹资共建，重配生产资源、重置管理架构，共同推动复工复产。对生产技术水平不高，但品牌价值深厚的企业，坚持“尽可能多兼并重组，少破产清算”原则，引进尖端技术，赋能传统产业转型升级，加强生产自救，有效地避免资产的闲置与耗损。通过系列措施运用，安县纸业、水韵风情一条街等一大批纳税大户转型升级、文化地标涅盘重生，以安县纸业破产重整为案例拍摄的《法官日记》微电影被评为绵阳市2020年法治化营商环境典型案例。二是精准识别，做僵尸企业淘汰出清的铁面人。主动与安州高新区对接，摸清僵尸企业情况，圈定出清名单。通过引导僵尸企业主动清算注销、“执转破”等方式及时退出市场。对部分僵尸企业因无力支付破产费用而无法进入破产程序的，强化部门联动，由区级领导牵头召开跨部门协调会，通过管理人协会、市区财政拨付专款先行垫资、阶梯设置债务清偿比例、减免税费、缓补交职工社保费等措施，主动为僵尸企业减轻负担，充分保护广大中小债权人及职工利益，有效防控群体上访风险，促进僵尸企业及时退出市场，实现优胜劣汰。截止目前，累计受理破案件20件，其中受理执转破案件12件，结案14件，盘活不良资产22.71亿元、土地864.88亩，解决职工债权733人，一批“僵尸企业”平稳、低成本地退出市场，维护社会秩序，释法经济活力。三是预警驻点，做新兴产业集群发展的监护人。充分发挥府院联动机制作用，自觉主动将法院工作纳入区委中心工作和地方经济社会发展全局谋划和推进。加大司法大数据的挖掘力度，注重对涉房地产、涉征地拆迁审判执行案件的总结研判，通过“以案示警”，及时向有关领导、相关部门进行预测预警，发出司法建议9份，推动银都宝座、荣华国际等8个涉房维稳楼盘竣工验收，切实维护社会大局稳定。精准对接现代产业集聚区建设，在安州高新区设立法官工作站，对房地产开发、货物买卖、劳动用工、股权转让等问题开展专项调研和法律风险预判，助力威马汽车、中南高科等规上企业顺利落户安州,推动安州经济高质量发展。
　　
　　(张权)