关于做好监督执纪问责“后半篇”文章的探索与思考

  
2021-08-30 10:49:12
     

 

  作者简介:李川,安岳县纪委监委派驻安岳县人民检察院纪检监察组组长、中共安岳县人民检察院党组成员,2020年被评选为资阳市纪检监察工作标兵。
  
  摘要:当前,“惩前毖后,治病救人”是我们处理违纪违法行为的方针,开展监督执纪问责过程,不同程度存在督执纪问责“后半篇”文章功课不足、开展不力、成效不明的问题,针对上述问题,我们开展了调研,梳理分析了当前存在的主要问题,并从三个方面分析了问题原因,提出了“四个一”的对策建议,坚持问题导向,做好监督执纪问责“后半篇”文章,推进纪检监察工作高质量发展。
  
  关键词:问题导向;“后半篇”文章;监督;执纪;问责
  
  “惩前毖后,治病救人”是我们处理违纪违法行为的方针,在抓好监督执纪问责主战场时,还要搞好“战后重建”,做好监督执纪问责“后半篇”文章。
  
  一、当前所做的“后半篇”工作
  
  (一)两项教育是主线
  
  一是警示教育,治未病。突出“关键少数”带动“绝大多数”,用足用好党员干部违纪违法案件的“活教材”,针对不同层次、不同领域、不同行业,通过观看警示教育片、通报典型案例、讲廉政党课等多种形式警示教育。组织观看资阳市政府原副秘书长邹XX、安岳县人大常委会原副主任刘XX等违纪违法典型案例警示教育片,组织县房管局职工旁听县房管局原副局长肖XX、付XX庭审现场,用“身边事”教育“身边人”。二是回访教育,提精神。坚持把回访教育作为工作日常,坚持把惩处与教育并行,警示与关怀同至。在强化党纪法规教育的基础上,重点开展心理疏导、关心关怀,促进“犯错”干部尽早走出受处分“阴影区”,激发受处分干部干事创业激情,增强其向“有为”干部转变的动力。
  
  (二)两改活动是基础
  
  一是以督促改,“常”“长”相伴。聚焦日常监督发现问题的整改落实,通过向相关单位下发纪检监察建议、组织开展“回头看”、约谈主要领导等形式,推动被监督单位切实扛起党风廉政建设主体责任。二是以案促改,跟踪问效。坚持一案一剖析,一案一警示,一案一整改。以市纪委淬火行动和县纪委亮剑行动为契机,紧密结合邹XX、刘XX严重违纪违法案“以案促改”,开展“五对照五反思”活动,深入剖析,对照检查,主动认领。针对环保问责、房管部门窝案等,做好个案、共性岗位、重点领域(部门)、管党治党责任落实问题等方面的深入分析,剖析腐败成因,查找制度漏洞,扎紧制度笼子。
  
  (三)两大建议是抓手
  
  一是用好纪律检查建议。依纪依法用好纪律检查建议有力武器,对监督中发现的制度漏洞、管理薄弱点、岗位风险等问题隐患进行“纠偏矫正”,列出问题清单,深入分析原因,提出有针对性的建议和改进意见,以纪法刚性约束压实“两个责任”,推动问题整改,织密制度的笼子。二是用好监察建议。紧盯问题线索集中、群众反映强烈的重点领域和关键环节,聚焦监督执纪问责中发现的苗头性、倾向性问题,针对环保保护、疫情防控、食药监管、国土建设等行业领域,深入分析案发的原因和特点,找准廉政风险点和管理制度等方面存在的漏洞,依法提出监察建议,督促有关单位加强廉政教育、强化日常管理、堵塞制度漏洞、健全整改长效机制。2020年,县纪委监委向相关部门、乡镇发出纪律检查建议书9份、发出监察建议书31份。
  
  (四)两类检查是重点
  
  一是强化处分执行情况检查,打通纪律处分执行“最后一公里”。紧盯纪律处分执行的关键环节,定期组织专项检查和“回头看”,通过自查自纠、交叉检查、随机抽查等行之有效的方式,加强对已办结案件党纪政务处分决定执行情况的监督检查力度,着力纠正纪律处分执行不到位的问题,打通纪律处分执行“最后一公里”。二是强化巡察整改情况检查,巩固巡察体检新成果。坚持做好巡察意见反馈,坚持目标不变、力度不减,着眼长效,持续深入抓好巡察反馈意见整改工作。坚持效果导向,建立《县委巡察机构与相关部门(单位)工作协作机制》,把解决问题与制度建设结合起来,不断健全各类规章制度,巩固和扩大整改成果,形成长效机制。
  
  二、继写“后半篇”文章应避免几种误区
  
  (一)重查审,轻帮教。监督执纪、案件查审风生水起,“后半篇”文章却草草了事,未能做到统筹兼顾、部门协作,对“后半篇”文章重视程度不到位。
  
  (二)重形式,轻剖析。没有根据案件类别、干部职级、行业领域、受教范围和对象现状等实际情况,科学剖析违纪违法行为发生的主客观原因,对症分析不到位。
  
  (三)重当前,轻长远。通过监督执纪问责“回头看”,及时教育,及时整改。但还没有形成以案“压责任、除风险、改制度、抓治理”制度化、常态化的良性局面。
  
  原因剖析:
  
  (一)偏。简单来说就是思想跑偏,有的纪检监察人员以目标考核为指挥棒,对做深“后半篇”文章的重要性认识不足,存在重“硬指标”轻“软指标”的思想误区。
  
  (二)忙。监察体制改革后,职能调整,加之部分纪检监察干部尚未适应当前工作新形势,常以为工作忙为由,未做到谁查谁回访、谁查谁教育、谁查谁剖析。
  
  (三)缺。做好“后半篇”文章主动性欠缺,审查调查部门案结事了,监督检查部门查完事毕,及时跟进开展案件剖析的积极性不高,主动对接相关部门动力不足。
  
  三、做好监督执纪问责“后半篇”文章的工作建议
  
  (一)一把手抓起来。要提高思想认识,充分认识到做好“后半篇”文章,有利于发挥监督执纪问责的“治本”作用,是推动形成“不敢腐、不能腐、不想腐”机制的重要保障,是推动党员干部和全体公职人员树立廉洁意识、推动全面从严治党向纵深发展的必然要求。要坚持问题导向,无论是监督检查、审查调查、信访举报、巡察体检,都要直奔问题去、追着问题走、沿着问题挖,做细做实“后半篇”文章,实现“惩”和“治”同向、同步、同进。要强化组织领导,坚持落笔“前半篇”文章与续写“后半篇”文章同部署、同安排、同监督、同推进,既要注重考核硬指标,还要强化工作软实力,推动监督执纪问责达到良好的纪法效果、社会效果。
  
  (二)一张图明起来。做细日常监督“后半篇”文章,聚焦日常监督发现问题的整改落实,紧盯问题不放,紧抓整改到底,提升监督工作的精准性和实效性。做深查办案件“后半篇”文章,聚焦发挥执纪执法和查审案件治本功能,把政策宣讲、思想引导、纪法教育相结合,不断提升依规依纪依法履职的能力。做实纪律处分“后半篇”文章,严肃纪律处分执行的要求,坚决对纪律处分决定执行不到位说“不”,确保处分决定宣布到位、工资待遇执行到位、警示教育开展到位。做足巡察整改“后半篇文章”,持续巩固巡察成果,坚决防止已整改的问题反弹回潮。
  
  (三)一条绳串起来。坚持“惩前毖后,治病救人”的方针,对受处分人员不抛弃、不放弃,帮助其正确认识错误、努力改正错误,放下包袱、积极工作。坚持“谁监督谁跟踪、谁处分谁教育、谁问责谁回访”原则,采取电话回访、上门走访、个别谈话、召开座谈会、组织测评等方式,全程跟踪受处分、受处理干部的表现情况,做好教育、鼓励、转化工作。坚持“主动衔接、积极配合”工作机制,探索建立监督执纪问责“后半篇”文章归口管理制度,相关部门主动衔接、积极配合,共同抓好宣传、教育、统计、分析、研判、监督、归档等工作,确保“后半篇”工作落到实处。坚持“闭环工作”模式,在依纪依法基础上闭环操作,真正形成研判问题、分析成因、推进整改、成效评价、监督问责的工作闭环。
  
  (四)一盘棋下起来。打好补丁防未然。针对监督执纪问责过程中发现的问题,督促相关单位重新查找风险点,落实廉政风险防控措施,防范廉政风险。谈心谈话敲警钟。以典型案例为反面教材,通过集体廉政谈话、重要节点警示约谈、点对点提醒谈话等方式,不断增强党员干部拒腐防变能力。专项整治治乱象。针对暴露出来的问题,分层次分领域分行业,开展专项整治行动,以监督执纪问责促进行业治理。建章立制管长远。从制度和机制上分析原因,堵塞漏洞,打通梗阻,标本兼治,建立健全治病救人“后半篇”文章的长效机制。(李川)