内江市加快推进矛盾纠纷多元化解体系建设

多元解纷 合力铸造和谐社会

内江市加快推进矛盾纠纷多元化解体系建设

内江市保险合同争议人民调解委员会揭牌

基层调解员正在进行调解

刘蕊伏静怡本报记者余力

2016年以来，内江市全面加强矛盾纠纷多元化解体系建设，各项矛盾纠纷化解工作有序推进。截止到今年10月底，全市共受理各类矛盾纠纷45755件，调解成功44912件，调解成功率98%，工作实效不断提升。

引入第三方形成解纠“社会合力”

近年来，“医闹”事件时有发生，少数极端表现形式的伤医事件，更是暴露出医患关系的紧张。针对医疗领域的矛盾纠纷，内江市不断健全医疗纠纷第三方理赔机制，及时化解医患双方矛盾纠纷，促进社会和谐。

从第三方的角度入手，调解纠纷公正、客观，以中间立场出发解决纠纷，更利于当事双方接受。如今，内江市医疗纠纷人民调解组织已实现了全域覆盖。

规范设立的调解平台，离不开精心组建的调解队伍。为增强调解队伍的专业化水平，内江市选聘业务熟练、调解经验丰富的法律专家和精通医疗事务、涵盖内外科等各临床学科的医疗专家。目前，全市医疗纠纷人民调解工作队伍中有法律专家111名、医疗专家143名，有专职调解员13名。

为及时解决调解后的赔付问题，内江市组织公立医疗机构参加医疗责任保险，建立起医疗保险理赔机制。这样，在发生医疗纠纷时，由保险公司向患者或患者家属履行赔偿义务，既降低了医疗机构和医务人员风险，保障了医患双方合法权益，又确保了赔偿的合法、规范。

突出人民调解就地化解矛盾纠纷

11月29日，因与一辆私家车发生刮擦，在内江市交警支队直属二大队的调解下，车主陈先生与对方握手言和。双方迅速处理好了相应事宜。

走进市交警支队直属二大队的调解室，便可看见上墙的《人民调解委员会的任务》《人民调解的原则》《人民调解员的纪律》《人民调解的受理案件范围》《受理案件的流程图》《纠纷当事人的权利、义务》等制度，办公桌上，会议记录簿、法制宣传记录簿、调解登记簿、排查登记簿、回访登记簿等“五簿”俱全。

在调解成功率达100%的内江市交警支队直属二大队，自今年7月13日道路事故人民调解工作新机制正式运行至今，人民调解委员会已调解55起，保险公司及时履行赔付55件，赔付履行率达100%，探索打造了人民调解“东兴实践方案”的升级版。

本着“紧密衔接配合，突出人民调解作用，就地化解交通事故矛盾纠纷”的思路，交警办案部门引导案件当事人进入人民调解程序，法院交通事故法庭运用司法确认保障调解协议效力，保险行业协会督促投保公司主动介入调解程序并认可达成的调解协议。从而，形成多部门联动，进一步强化了道路交通事故人民调解委员会的作用。

诉调对接保险调解组织入驻法院

11月28日，内江市保险行业调解组织入驻内江市中区法院，标志着内江市又一条调解便民通道诞生。

保险行业调解组织入驻法院，是内江市法院系统满足群众对人民法院民事审判工作的现实需要，是借鉴外地经验、结合本地实际探索的结果。今年上半年，内江市法院司法调解中心便奔赴多地学习“保险纠纷诉讼与调解对接机制”先进工作经验。随后，内江市中院与内江市保险协会多次举办保险纠纷“诉调对接”工作推进会及保险纠纷调解员培训会，为保险行业调解组织入驻法院提供了理论和人才基础。

经过大半年的努力，目前，在内江市中区法院开展的保险纠纷诉调对接工作试点步入正轨。此后，涉及保险合同争议的矛盾和纠纷，在这里就能得到调解。

群防群治发挥多元化解效应

在基层调解组织的推进过程中，内江市坚持自愿调解、优先调解、中立调解和合法性调解的原则，“调为主”“情为先”“实为据”“法为绳”的“四为”工作法，切实做到“有诉必接、应调尽调”，确保群众诉求依法、及时、公正得到解决。

针对不同类型的矛盾纠纷，内江市从2015年9月起就启用了“案例指导”系统模块，建立资料库，收集整理实践中依法调处化解的各类矛盾纠纷典型案例。通过简报的形式，形成了网上网下，覆盖市、县各级人民调解、行政调解、司法调解、社会调解各类调解组织的市、县、乡三级“案例指导”工作机制。

探索土地纠纷多元化解机制。资中县狮子镇成立乡镇矛盾纠纷大调解中心和12个村级调委会，配备专门的工作场地和人员。在这里，村民小组长一发现纠纷，便可立即通过手机报送，形成了一支群众参与度高的信息报送队伍，及时有效掌控矛盾纠纷动态，提高了矛盾纠纷排查的前瞻性、预见性和准确性。狮子镇还成立了多元化矛盾纠纷督查组，采取定期查与不定期查、暗访与入户了解相结合等方法，对各村(社区)矛盾纠纷排查措施的落实情况进行检查评比。

这样的矛盾纠纷化解机制，促进了狮子镇矛盾纠纷排查调处工作由被动到主动，由调处为主到防范为主的转变。“一个矛盾纠纷，一个调处班子，一个调处责任人，一个调处方案”的措施，也使得矛盾纠纷不漏掉、不重复、底数清。

近年来，内江市充分发挥基层调解员的积极性，不断强化源头排查多元化解矛盾纠纷作用，继续完善矛盾纠纷多元化解联动机制，牢牢掌握预防、化解社会矛盾主动权。