新津创新推进基层社会治理

突出关键环节 统筹融合联动

新津创新推进基层社会治理

兴义镇综治中心里，工作人员正在对区域内的各天网探头进行实时监控

民警带领治保队员巡逻

新津县安西镇安西村“杨三哥调解室”正在对村民的矛盾纠纷进行调解

刘宏伟本报记者曾昌文文/图

今年5月27日，在接到群众举报后，新津县公安局通过视频监控跟踪，成功将一盗车团伙一网打尽;6月4日，普兴镇黄渡小区信息员发现两名男子形迹可疑立即上报，与派出所民警一道挡获两名流窜作案10余起的犯罪嫌疑人;8月下旬，安西镇安西村一幼童“丢失”，家长通过“智慧服务平台”一键求助，村综治工作站立即调取监控查找，成功把孩子找到……

2016年，新津县在贯彻落实省、市“实战、实用、实效”和“多网合一、多方联动、多元共治”要求过程中，坚持改革、统筹、联动的理念，注重发挥群众主体作用，以综治中心建设为统领，全面加强和创新基层社会治理，取得了初步成效，在上半年全省平安建设满意度测评中位居全省第七、全市第二。截至目前，新津县全年处理矛盾纠纷问题3449件，99%以上得到妥善化解，群众安全感和满意度不断提升。

系统谋划 做优顶层设计

今年以来，新津县委、县政府高度重视社会治理工作。县委先后召开了3次常委会进行专题研究，并先后出台了3个规范性文件，构建了基层社会治理“1N34”体系、“2439”立体化治安防控体系和“456”矛盾纠纷多元化解体系。

据新津县委政法委相关负责人介绍，“1N34”基层社会治理体系中的“1”是指强化党组织“一核引领”，“N”指完善“N级网格”，“3”指做强自治组织、社会组织、群众组织，“4”指建立村级便民服务中心、法治服务中心、群众活动中心、“三值守”中心;“2439”立体化治安防控体系中的“2”指实施“两年两步走”行动计划，“4”指实施基础防范、立体管控、高效指挥、综合保障“四大工程”，“39”即抓实立体化治安防控体系建设的39项重点工作;“456”矛盾纠纷多元化解体系中的“4”是指完善网格“马上调”、村(社区)级“及时调”、镇街部门“联动调”和县级“统揽调”的四级矛盾纠纷调解平台，“5”是指打造乡贤、律师、群团、行政、司法五支调解队伍，“6”是指完善源头预防、分级分类、统筹协调、效力确认、基础保障、考核评价六项机制。

在确定了以“三大体系”为核心的社会治理建设路径后，新津县以乡镇(街道)综治中心为中点，上联县综治中心，下联村(社区)综治中心，对三级综治中心进行“串珠成线”建设，与基层社会治理、立体化社会治安防控、矛盾纠纷多元化解“三大体系”建设和“雪亮工程”建设融合推动，打造以社会治安综合治理为基础、集公共服务与便民服务于一体的基层治理平台，推动顶层设计和基层探索良性互动、有机结合。

统筹联动 做实平台载体

为促进基层社会治理取得更好的成效，新津县通过统筹各级人财物资源加强基础建设，整合相关职能职责健全工作机制，构建了完善的县、镇街、村(社区)、网格、群众“五级治理平台”。

该负责人表示，县级平台抓总，整合了县应急办、县综治办、县城管局等相关资源，以及县矛盾纠纷多元化解中心、县诉调对接中心和县民生诉求会办中心等平台建设了县综治中心，全面统筹全县社会治理方方面面信息数据的收集、研判、督办、反馈，真正形成指挥大统一、资源大整合、维稳大巡防、矛盾大调解、民生大服务、执法大协同的工作格局。目前，新津县已经全面完成了县综治中心建设。“把镇街综治中心作为基层社会治理的核心基础平台，整合派出所、司法、民政、环保、城管等内设机构或部门派出机构事项、人员和资源，集成推进综治中心建设，搭建起数据信息、指挥调度、法治服务‘三大平台’，实现了社会治安联防、公共安全联管、信访稳定联处、城乡环境联创、综合执法联勤、民生诉求联办‘六大综合职能’。”该负责人告诉记者，今年以来，全县通过统筹建设经费，于今年5月全面完成了12个乡镇(街道)的综治中心规范化建设，推动实现了“天网”“兴网”、单位网和社会网的多网合一、多方联动。

目前，在社会治理体系落地村级平台的推进工作上，该县106个村(社区)已基本完成了综治中心建设。普兴镇骑龙社区“法治诊所”、安西镇安西村“杨三哥工作室”、永商镇烽火社区“敞怀工作室”等一批特色个性化调解室的设立，有效促进了矛盾纠纷多元化解机制在基层的贯彻落实，实现85%以上的矛盾纠纷在村一级就得到了有效化解。

2015年以来，为拓展深化“雪亮工程”和农村集中安置区整治工程，新津县全面启动了“雪亮工程+智慧社区”建设。截至目前，该县首批启动“智慧社区”建设的20个大型农民集中居住区已基本完成约束性指标建设，有线电视“智慧服务平台”入户率达60%以上。同时，按照“有网就有调解员”的理念，该县全面推广了“和合智解”e调解平台，矛盾纠纷双方当事人可根据自身情况，在线快速查找最匹配的调解员，并通过e调解平台多种终端与调解员进行远程视频对话，三方在视频上进行调解。

常态高效 做活运转体系

“没有信息数据的获取，社会治理将是‘无源之水、无本之木’。为此，我们始终坚持抓住信息这个核心基础，把信息的收集、处理作为社会治理体系运转的动力。”该负责人告诉记者，通过抓信息收集、激励机制、信息推送，全县的社会治理体制实现了有效运转。

在抓信息收集的过程中，按照“大数据、大共享”理念，坚持“土洋”结合，新津县打通了看(“视频”网格员全天候发现信息)、收(“干部”网格员三值守收集信息)、采(三级网格员全覆盖采集信息)、报(群众网格员全参与上报信息)四条信息来源主渠道，有效解决了信息从哪里来的问题。今年以来，各镇街已通过视频监控发现各类问题信息1.2万余条，全部在第一时间得到有效处置;县级领导和各部门镇街机关干部、村(社区)干部通过走访群众，收集诉求信息1.8万余条，办结率达90%;全县三级网格员收集各类信息15万余条;镇、村两级全面推广微信、短信平台和手机APP，收集群众主动上报各类信息3万余条。

为充分发挥群众发现、上报信息的主体作用，新津县出台了社会治安综合治理重要信息奖励办法，并进一步完善了矛盾调解个案补贴办法，有效调动了群众参与社会治理的积极性和主动性。

在信息推送方面，新津县按照“分级负责、分类处理”的原则，健全完善了信息分级分类推送和研判机制。三级综治中心对各种渠道收集的信息进行汇总分析研判，根据信息类别和复杂程度进行分级分类推送处置，真正实现了扁平化管理，真正让信息数据‘动起来’‘活起来’和‘用起来’”。该负责人介绍，信息推送分为“上下推送”“警民推送”“诉调推送”“分析研判”四种机制。

据统计，今年以来，该县98%以上的问题信息在镇、村两级得到有效解决;县公安指挥中心接警48476起，处理有效警情19937起，县民生诉求会办中心受理民生诉求6483件，满意率达98.9%;全县99%以上的矛盾纠纷在镇、村两级得到有效化解，县法院民事诉讼受案数量同比下降17%。