乐山：强化良性互动 促进依法行政

乐山市政府联合乐山市中院——

强化良性互动 促进依法行政

行政机关干部旁听由乐山中院院长王雪梅主审的行政案件庭审

最高法调研依法行政教育宣传基地

乐山中院定期与政府相关职能部门召开执行联席会议

开展司法公开网络对话

杨雅惠文/图

12月10日，第四届“中国法治政府奖”在京揭晓，乐山市政府和乐山市中院联合开展的“行政与司法良性互动机制”获得提名奖。

什么是“行政与司法良性互动机制”?乐山市中院和乐山市政府是如何互动的?又带来了怎样的利好?带着这些疑问，笔者来到乐山市中院进行了深入了解和探访。

何为“良性互动机制”?

立足互动共享 依法行政“看得见”

何为“行政与司法良性互动机制”?简单说来，即是加大行政机关和审判机关的依法规范运行与相互促进，起到预防和化解行政权力运行时引发的行政和民事争议。该机制创设于2014年，是乐山市政府和市中院为促进法治政府建设而共同创设的一项机制。

乐山市中院相关负责人介绍，建立行政与司法良性互动机制，加强了行政机关和审判机关的重要工作信息的互动共享，对于一些可能出现的群体性纠纷，政府和法院能够做好预判与应对，起到防患于未然的作用;通过政府登记信息，法院能够及时查控案件当事人的财产，确保生效裁判执行到位;通过法院参与重大行政决策论证并提供法律风险评估防控建议，能够促进政府科学决策，完善土地征收等涉民生行政权运行程序及操作流程，有效规范裁量权。

此外，乐山中院建立起与行政区划相分离的行政案件集中管辖制度，进一步强化权利保障和司法监督。在市政府的支持下，建立起“乐山市依法行政教育宣传基地”，运用传统媒体及新兴媒体，扩大政府信息和司法信息公开范围，进一步增强依法行政和司法监督的实效性和影响力。

如何运行?

建立良性互动 依法行政“可感知”

据了解，自2014年该机制建立以来，市政府出台了一系列规范行政权力的文件，主动公布市级权责清单6135项，坚持对行政重大决策事项的合法性审查，支持和配合法院依法独立行使审判权，全市行政机关负责人出庭应诉率达57.2%，大量群体性涉府案件得到有效化解。

该负责人介绍，该机制运行以来，全市两级政府更加重视依法行政，主动邀请法院参与重大行政决策的合法性审查，参与重点工作和重大项目推进前的纠纷预判，尽可能从源头上预防和减少纠纷;积极帮助法院解决“基本解决执行难”和司法体制改革工作推进中的问题，妥善解决企业破产案件审理的善后问题。乐山市中院连续4年向市政府和社会发布行政审判年度报告;向市政府专报了近三年审理破产案件情况和教育系统职务犯罪案件情况剖析，为政府科学决策和改进工作提供参考;结合审判实际，就知识产权保护、土地征收、煤矿关闭等重点工作发送司法建议37份，市委书记和市委副书记、市长批示要求相关部门认真研究落实。此外，市中院还与市法制办、人社局等主要执法部门就热点、难点问题召开座谈会20余次，就工伤认定标准、申请政府信息公开处理程序、方式等问题达成共识，统一法律适用。

同时，市政府支持法院开展行政案件相对集中管辖试点工作，强化对当事人合法权益的依法保护和实质化解行政争议，有效监督行政机关依法行政。全市行政机关负责人出庭应诉率上升至57.2%。

此外，政府和部门主要领导带头学法用法，重大决策会前学法已成常态;市中院为党校党政干部培训班提供师资力量，开设依法行政专题讲座43次;组织行政人员和党校学员参加最高法新《行政诉讼法》视频培训，旁听涉行政权的民事、行政案件和职务犯罪案件审理，参观乐山市依法行政宣传教育基地，视察法院司法公开等工作2000余人次。

成效如何?

实践良性互动依法行政“更规范”

行政与司法良性互动机制有助于促进政府在党的领导下、在法治轨道上开展工作，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

行政与司法良性互动机制运行以来，依法行政体制机制更加完善。建立党委、政府主要领导负总责的法治政府建设领导协调机制，始终把政府工作纳入法治轨道。坚持问题导向，对法治政府建设中存在的体制机制问题列出清单，实行挂牌督办整改、公开承诺兑现，并纳入政府绩效考核，有力地促进了法治政府建设。深化行政执法体制改革，在城市管理、旅游、农业、市场监管等领域推进综合执法，创新执法方式，完善执法流程、严格责任追究，确保严格规范公正文明执法。

此外，行政权力边界和法治底线更加明晰。市政府及职能部门通过政务网站向社会公开了其权责清单6135项，同时公布了法定依据、实施机关、程序标准、裁量权规范、问责情形、行政救济途径等，提出让法治成为公职人员的基本思维方式、行为方式和工作方式，有效预防和减少了权责不清、推诿扯皮、懒政怠政、行政不作为等情形发生。建立和完善党政主导下的矛盾纠纷多元化解机制，促使矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，法治良序正在形成。

行政与司法良性互动机制也促进了行政权力行使更加规范。市政府通过制定《关于进一步明确市政府常务会议有关工作要求的通知》《关于改进公文处理工作、严格依法行政的通知》等制度，成立由25人组成的市委、市政府法律顾问团，对2015年以来市委、市政府重大决策事项812件进行了合法性审查，对需由市委市政府审批的各类招商引资、融资协议50余件，以及涉及征地拆迁、政府投资工程招投标、PPP项目等200余件具体涉法事项进行了审核把关，出具1000余条审查意见被采纳，全市无重大决策或重大涉法事项违法或失误。加强行政规范性文件的及时清理，宣布废止110件、失效102件、修改29件。进一步完善政府信息公开制度，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，自觉接受社会各界监督。