攀枝花：建设法治政府 打造法治新西区

开展依法行政突出问题公开承诺整改专项督查

王峰 景文军 本报记者 唐万贵 文/图

2020年基本建成法治政府是全面推进依法治国的重要目标。近年来，攀枝花市西区紧紧围绕区委、区政府中心工作，认真贯彻落实中央、省、市关于依法行政决策部署，以建设法治政府为目标，以规范权力透明运行为主线，以提高制度建设质量，深化行政审批制度、行政执法体制和行政复议体制改革，加强法制机构规范化建设为重点，完善执法程序，加强执法监督，强化能力建设，努力适应法治新常态，为全区经济社会发展创造了良好的法治环境。2015年，该区市场监管局、河门口街道成功创建为“四川省依法行政示范单位”。

抓关键少数 营造法治氛围

近年来，该区通过区委常委会、区政府常务会、部门办公会会前学法和专题讲座等形式，在全区掀起了法律法规、行政程序、《法治政府建设实施纲要2015-2020》等学习培训热潮。同时，按照《纲要》及省、市政府关于依法行政和法治政府建设的相关要求，坚持问题导向，制定了《攀枝花市西区〈法治政府建设实施纲要(2015-2020)实施方案〉》，从依法全面履行政府职能、完善依法行政制度体系、推进依法科学决策、坚持规范公正文明执法、强化权力制约监督、依法化解矛盾纠纷、着力提升依法行政能力、强化法治政府建设组织保障8个方面，就深化行政审批制度改革、推行责任清单制度、健全依法决策机制等41项重点工作，逐一明确了牵头单位、责任单位、具体目标、推进措施和完成时限。

“近年来，为使依法行政和法治政府建设工作有章可循、规范推进，区政府研究制定并落实了规范依法行政和法治政府建设的一系列机制制度，并着重从抓领导干部这个‘关键少数’入手，着力增强领导干部尊法、学法、用法、守法意识，主动适应法治新常态。”西区政府办相关负责人向记者介绍道。

近年来，西区政府建立了以法制机构工作人员为主体，吸收法律专家和律师参与的政府法律顾问团，区级各部门、镇(街道)通过单独聘请和联合聘请相结合的方式，均聘请了部门(单位)法律顾问。通过《法律顾问管理办法》的落实，法律顾问在规范性文件制定、重大行政决策、行政应诉和重大疑难行政案件研讨等方面发挥了积极作用。同时，通过组建法律服务志愿者队伍，为全区43个社区(村)都配备了法律顾问，在推动居(村)民自治和法治宣传取得了突出成效。该区被省委、省政府授予“‘六五’普法先进单位”称号。

该区通过落实依法行政责任制法治能力考查测试制度，层层签订《依法治区目标责任书》和《依法行政和法治政府建设目标责任书》，有效促进了领导干部、执法人员依法行政。该区将依法行政情况作为领导干部述职的重要内容和干部实绩考核、提拔任用的重要参考。同时，探索建立政府工作人员法治能力考查测试制度，区委组织部负责适时组织领导干部任前法律知识考查和依法行政能力测试，并将考查和测试结果作为领导干部的任职参考。区人社局负责公务员(含事业人员)录用和职务职级晋升法律知识考试和依法行政能力测查工作，并将考试和测查结果作为录用和晋升的重要参考。

抓政务服务 惠及人民群众

近年来，该区以打造便民政务中心为抓手，不断巩固全省政务服务示范区创建成果，不断转变政府职能，积极推行“一站式”服务，政务服务效能大幅提升。

在西区，有很多为老百姓提供方便办实事的事例。如今年1月8日，在紧邻西区的云南省华坪县人民医院一病房里，西区政务中心户籍民警为一名病重的老人进行照片拍摄和指纹采集，围观群众和病人亲属称赞说：“现在政策真好，政府工作人员跑这么远都要来搞服务!”

将服务送到了邻省，将温暖带给了群众。原来，这名接受上门服务的邹姓老人患病需长期住院治疗，然而老人因身份证原因，医疗保险报销时遇到了麻烦。老人的儿子拨通了攀枝花西区政务服务热线“96196”寻求帮助，在政务中心的协调下，中心公安户籍窗口民警驱车前往医院，为行动不便的老人提供上门服务，解决了一家人的困扰。

抓程序规范 依法科学决策

在重大行政决策过程中，该区严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等五道法定程序，特别是广泛吸纳行业专家、法律顾问和公众代表参与决策过程，有效提升了行政决策科学化、民主化和法治化水平。通过机制制度的约束和引领，梅子箐水库、金沙水电站、环境综合整治生态修复、国有企业“三供一业”等一系列重大项目和重大决策得以科学、顺利实施。

抓信息公开 力促阳光行政

该区根据中央、省、市的要求，认真开展权力清单、责任清单编制和公开工作，积极推行行政许可、行政处罚信息“双公示”制度，广泛接受社会监督。同时，研究出台《攀枝花市西区人民政府关于全面推进政务公开工作的意见》，全力推进决策公开、执行公开、结果公开、管理公开、服务公开，近年来，该区及时主动通过公众信息网公开重大决策、重要政策、规范性文件、执法信息、党委政府重点工作动态等各级各类政务信息4万余条，一方面促进了政民互动，另一方面确保了人民群众的知情权和监督权。

抓示范创建 促进典型带动

该区市场监管局、河门口街道2015年成功创建“四川省依法行政示范单位”，成绩的取得与西区近年来积极推进依法行政示范创建工作密不可分。

该区始终把规范性文件管理工作作为推进依法行政的重中之重，着力提升制度建设质量。紧紧围绕区委、区政府的中心工作，确定规范性文件制定项目，科学安排规范性文件制定计划;严把规范性文件和行政合同合法性审查关，确保行政行为合法有效，近年来，该区法制部门共出具规范性文件和行政合同合法性审查意见90余份;严格实行规范性文件统一登记、统一编号、统一公布的“三统一”制度和规范性文件有效期标注制度，促进“三统一”制度与备案审查工作无缝衔接。近三年共制定并备案规范性文件11件，修订规范性文件13件，清理废止规范性文件25件。

坚持严格规范文明执法，该区按照《攀枝花市西区规范行政执法裁量权办法》要求，所有区级行政执法部门都健全和完善了部门行政执法裁量基准制度，细化和量化了行政执法裁量标准，规范了裁量范围、种类和幅度。按照《攀枝花市西区行政执法案例指导制度》和《攀枝花市西区行政执法全过程记录制度》要求，区级行政执法部门编制了各类权力类型的执法指导案例，完善、配置了执法全过程记录的行为规范和相关设施，行政执法质量不断提升。全区年内无新增行政复议和行政诉讼案件。

继续推广说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性执法手段，税务、质监等部门的“阳光税务”“阳光质监”等柔性执法方式取得了良好的社会反响;加强两法衔接工作，努力提升执法合力和效果，近年共移交行政执法案件13件;严格落实行政执法人员持证上岗和资格证管理制度，每年10月定期组织开展执法证申领、换发培训及考试，杜绝无证执法、野蛮执法现象;根据人事变动和工作调整实际，及时收回作废行政执法证件;将行政执法监督与正风肃纪工作紧密结合，实行依法行政和法治政府建设工作每季度督查制度，及时发现并督促整改部门不重视、执法文书不规范、执法信息不公开、执法程序不到位等问题。

“加快建设法治政府是全面推进依法治国、建设中国特色社会主义法治体系的重要内容。下一步，我区将进一步强化权力制约监督，把权力关进制度的笼子里，使政府权力制度化、政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，积极推进政府事权规范化、法治化。”攀枝花市西区区委副书记、区长卢瑜强调说。