眉山市公安局：五年磨一剑 只为源头不失守

五年磨一剑 只为源头不失守

——解读眉山市公安局园区分局铝城派出所易制毒化学品企业管理“3×4”模式

铝城派出所所长朱刚（右二）深入企业检查

警企共防座谈会

　   邱晓媛 李沛鑫 文国权 文/图

冰毒、麻古、摇头丸……每一种新型毒品都堪称魔鬼。铲除制毒窝点，固然是打击新型毒品犯罪的源头利剑，但是加强易制毒化学品企业的管理，更是扼守罪恶的源头。

曾几何时，重效益轻管理、重形式轻成效、重检查轻查处、重管理轻服务成为制约易制毒化学品企业管理工作的沉疴顽疾。

直面挑战，眉山市公安局园区分局铝城派出所激情亮剑，独具园区特色的易制毒化学品企业管理工作“3×4”模式破茧而出：立体化管理——构建四支队伍，铸就“四化”模式;全景式服务——探索四项机制，催生“四有”成效;长效化运作——创新四个对接，谱写“四与”新篇。

“管理为重，服务为先”，园区卫士踏歌而行!

构建四支队伍 铸就“四化”模式

派出所长“求”见企业负责人苦等一月之久，这个故事在眉山园区分局成为了一段佳话。10月26日，我们见到了故事的主人公——园区分局党委委员、铝城派出所所长朱刚。忆及往事，朱刚感慨万千。他说，易制毒化学品管理工作不仅需要态度，而且需要企业的大力支持。为推动工作，他决定逐一面见31家企业的负责人。其中有一家大型企业老总，因身在外地，事务繁忙，多次预约也没有见到，朱刚带领民警多次主动走进企业，终于打动了老总。一月之后该老总专程乘机回到公司。这家企业目前也成为了辖区易制毒化学品管理工作最标准、最规范的企业。

园区分局党委书记、局长余崇强说，分局坚持“管理为重、服务为先”的理念，始终高位谋划、主动探索、积极汇报。通过铝城派出所长达五年的探索实践，我们找到了易制毒化学品企业管理工作的“葵花宝典”即“四个需要”——需要园区党工委和管委会在人财物上的基础保障、需要公安机关与相关职能部门建立联合监管体制、需要行业协会协管和需要企业加强自律。“四个需要”的着力点又在哪呢?首先是成功构建了四支队伍。

建立园区行政监管队伍，推进社区民警专职化。园区一名党工委副书记专职牵头，并成立由园区各禁毒委成员单位派员组成的园区管委会易制毒化学品管理服务监督队。监管队实行相对集中办公，轮流值班的方式运行。出台了《眉山市公安局园区分局关于进一步加强打造易制毒化学品服务管理模式的意见》，明确规定了监管民警和社区民警的职责任务以及考核奖惩标准。

建立内保监管队伍，推进协管队伍专业化。在企业中精心选拔素质高、责任心强的人员担任易制毒化学品管理工作专职联络员。截至目前，派出所已在辖区企业成功发展专职联络员60人。在日常检查中，派出所随机选派3至5名联络员共同参与检查。为有效管理联络员，派出所与企业达成共识，易制毒化学品管理站对联络员进行日常管理，考核结果与他们在企业的晋升、奖金进行挂钩。

建立科技监管队伍，推进管理手段信息化。向科技要警力，这是铝城派出所构筑“警企共防”的法宝。在易制毒化学品管理工作中，派出所精心构建两张“网”：一是引进租赁式管理手段，拟投资逾百万元启动“雪亮”工程建设，建立覆盖整个园区的视频监控网络，并设立专门的监控室，由专人进行值守。二是快速推进企业内部视频监控连入公安监控系统，辖区易制毒化学品企业计算机装机率达到100%，实现了辖区企业许可、备案上网率达100%的工作目标。

建立行业监管队伍，推进服务管理社会化。派出所积极倡导相关职能部门主管与行业协会协管的工作思路，大力加强协会建设。工作中，积极引导协会服务禁毒斗争工作，把易制毒化学品服务、管理等工作融入协会工作中，开展行业交流学习、树立标兵、典型引领等活动加强行业管理，推进易制毒化学品服务管理工作社会化。

探索四项机制 催生“四有”成效

2013年11月15日上午，朱刚率领民警例行检查时，发现辖区某公司在未依法审批备案的情况下，擅自库存易制毒化学品硫酸和盐酸各10000毫升用于生产。经进一步调查，2009年该公司在郫县未取得相关资质，非法购买了两箱盐酸和硫酸用于生产。派出所依法对该公司作出了罚款1万元的行政处罚，并没收了查获的硫酸和盐酸。

园区分局政委潘峰说，这是近五年来，铝城派出所唯一罚款处罚的企业。打击处理是手段，强化管理和服务才是根本目的。构建四支队伍，实现立体化管理，这只是构建易制毒化学品管理新模式的基础保障。健全四项机制，实现全景式服务，才是构建易制毒化学品管理新模式的制度保障。

协作有章，建立联席会商机制。园区分局加强汇报，建立了由园区管委会统一领导，公安、综治、安监、社会事务管理局等相关部门参加的易制毒化学品安全管理联席会商机制，出台了《铝硅工业园区易制毒化学品安全管理联席会商工作制度》。

管理有方，建立等级评估机制。园区分局联合各联席监管部门从安全、环保等角度设置“红、黄、绿”三个等级。对标注为红色的企业，由联系监管部门共同落实专人负责，园区分局则捆绑局领导负责落实相关应对措施;对标注为黄色的企业，由派出所负责落实相关应对措施;对标注为绿色的企业，社区民警保持关注度，防止其安全隐患系数变化。2015年底，铝城派出所对辖区全部易制毒化学品企业进行了等级评估，共评估出2个“红色”等级企业，12个“黄色”等级企业。

打击有效，建立联动检查机制。园区分局牵头成立了一支由园区管委会多部门组成的联动检查执法小组。联动检查执法小组适时针对易制毒化学品企业值班守护是否到位、销售台账是否健全、要害部位设防是否达标、物品保管是否得当、现场操作是否规范等管理要点开展常态化检查，有效防止安全事故的发生。

服务有力，建立服务保障机制。铝城派出所针对易制毒化学品企业关注的热点和难点问题，推出登门、预约服务，缩短办事时间，减少办事环节，推行“阳光作业”。同时，园区分局将易制毒化学品行政审批权下放至派出所，并在派出所开辟“服务企业绿色通道”。同时，铝城派出所将申报、办证、审核等一系列工作流程印制成小册子计2000余本送达园区易制毒化学品企业。

创新四个对接 谱写“四与”新篇

今年年初，铝城派出所在市、区两级公安机关和甘眉(铝硅)工业园区管委会的大力支持下，会同修文镇政府选址修建了企业警务室(易制毒化学品管理站)，配齐了专职民警和警务辅助人员。一种易制毒化学品服务管理新模式横空出世。

解读铝城派出所易制毒化学品企业服务管理“3×4”模式，我们欣喜地看到，四支队伍和四项机制能高效运行，这得益于易制毒化学品企业管理工作在实战中实现了四个有效对接。

服务效能与监督管理对接，管理与服务高度融合。铝城派出所不仅在实际工作中，建立健全了走访易制毒化学品企业长效机制，并在走访过程中，完成对企业内部安全的监督检查，实现了服务效能与监督管理工作的有效对接。

完善制度与落实质效对接，制度与落实相辅相成。铝城派出所不仅有效完善易制毒化学品企业服务管理相关制度，而且指导帮助企业制定内部安全管理等各项工作制度。同时，严格落实企业法人代表、安全管理责任人、企业保管员三级管理责任制。多年以来，铝城派出所一直保持着易制毒化学品企业安全重大事故为“零”的辉煌成绩。

源头防范与查缉打击对接，防范与打击齐头并进。铝城派出所在不断加强监督检查提升源头防范力度的同时，严格落实查缉责任，推行奖励制度，形成分兵把口、各司其责、整体联动，合成作战的工作机制，有效切断易制毒化学品流失的各条通道。朱刚说，铝城派出所双“拳”并用，实现了“不漏管、不失控、不出事”的工作目标。

强化宣传与全民联防对接，传统与现代交相辉映。朱刚说，禁毒战争是一场全民战争，易制毒化学品企业服务管理也是一场全民战争。要打赢这场战争，强化宣传不可或缺。在宣传手段上，派出所不仅利用海报、手册等传统方式，而且注重利用短信、微信、微博等现代载体发布各类易制毒化学品及企业服务管理宣传信息300余条。

据朱刚介绍,企业警务室(易制毒化学品管理站)的功能今后还将向一站多用、一警多能延伸。如剧毒化学品管理、企业消防安全……。如液氯化学品，园区一家企业一天用量就可达25吨。“几度风雨，几度春秋，风霜雪雨搏激流。”铝城派出所亮剑易制毒化学品企业服务管理工作整整五年，经过不懈努力,该项工作目前已上升为园区党政工程。这里也许没有硝烟，更没有鲜花和掌声。但是，朱刚和他的战友们却认为，这是国家禁毒委的要求，是禁毒新形势的需要，更是每一位人民警察的神圣职责!

五年磨一剑，所有的努力只为保一方平安，所有的付出只为源头不失守!