阿坝县:打造依法常态化治理“全矩阵”

4月7日，阿坝县司法局开展“法律进寺庙”联合巡回法治宣讲团培训会

段堂蓉本报记者王焰文/图

2015年10月，四川省推进藏区社会面依法治理常态化工作会议召开。会议指出，推进藏区社会面依法治理常态化是贯彻落实中央和省委决策的一项重大举措，也是实现藏区社会治理现代化的固本之举。

2016年1月，阿坝州召开了“四川藏区依法常态化治理示范县寺庙法治宣传教育工作标准化建设试点推进会议”。会上，阿坝县作为阿坝州两个示范县之一，作了关于藏区依法常态化治理示范县寺庙法治宣传教育工作开展情况的汇报。

阿坝县，作为一个寺庙多于乡镇，僧尼比干部多的半农半牧县，宗教影响根深蒂固。立足实际，阿坝县严格按照要求，抓住寺庙这个关键，在全县全面开展以“法律进寺庙”为重中之重的“法律七进”工作。

同时该县通过组建法治宣讲团，开展大规模巡回宣讲、法律进寺庙、培养法律明白人、打造和强化法治宣传阵地等多种举措，形成藏区社会面依法常态化治理工作“全矩阵”，取得了可喜的成绩。

▲精心组织建立法治宣教长效机制

精心组织，建立法治宣传长效机制是阿坝县在开展藏区依法常态化治理工作的首要工作部署。

在县依法常态化治理领导小组领导下，阿坝县成立了法治宣传教育工作领导小组，完善落实“谁执法、谁普法”工作机制，形成了有“县级干部领导、牵头单位主抓、具体工作人员负责”的法治宣传教育工作格局。

同时严格按照《四川藏区社会面依法治理常态化实施意见》和《关于创建依法常态化治理工作示范县的通知》要求，对寺庙法治宣传教育工作标准化、规范化建设各项任务进行量化细化，明确牵头领导、责任部门和任务时限。

健全制度，建立法治宣传教育长效机制。为有效推进依法常态化治理法治宣传教育工作，不断完善工作制度，将责任分工、信息报送、立卷归档等相关制度上墙;并细化寺庙法治宣传教育标准化建设工作任务，倒排工期，将工作进度安排表上墙;健全法治宣讲团教育培训制度、法宣阵地管理制度、普法读物编印发放制度、寺庙法治宣传栏管理制度、法律图书角管理制度、法律服务联系点工作制度，并将制度上墙。

▲加强宣传强化尊法学法守法意识

如何将法律进寺庙落到实处，如何让法治宣传教育能落地生根?阿坝县将着力点放在了组建法治宣传教育巡回宣讲团以及开展大规模的巡回法治宣讲上。

该县从统战、民宗、法院、检察、公安、司法等多个单位抽调懂法律、熟悉民情民俗的“双语”干部人员，组建“法律进寺庙”巡回法治宣讲团。截至目前，法治宣讲团成员已达到68名。同时，将“双语”法律工作者和各乡镇(场)宗教副乡长纳入联合巡回法治宣讲团后备人才库，现有62名后备人才。

藏区的法治宣传教育，要求宣讲团成员不仅需要掌握法律知识，还应该掌握藏区寺庙法治宣传工作适宜的方式方法。同时需要宣讲团成员能“接地气”，在寺庙法治宣传教育过程中，主动与僧尼促膝交心，了解寺庙近期情况、目前存在的困难和问题，从而能有针对性地进行普法宣传。

为了提升宣讲团成员的专业能力，阿坝县邀请律师、优秀法治宣讲员就藏汉双语翻译法律条文的技巧、藏区寺庙法治宣传工作的方式方法、在藏区寺庙宣讲中的注意事项等内容对“法律进寺庙”联合巡回法治宣讲团成员作培训，收到了良好的效果。

从去年11月开始，阿坝县在州司法局的指导和支持下，开展了第一轮“法律进寺庙”宣讲活动。据了解，阿坝县将干部理论培训、青少年学法用法、重点节假日普法等多项内容作为宣讲的重点：首先以干部理论培训为平台，对全县干部开展集中法治培训，教育引导广大党员干部带头学法、用法、守法、讲法。

其次紧紧围绕全面实施素质教育的要求，教育引导青少年学生树立知法、守法、学法、用法的法治观念，在各中小学校开展法治讲座、法律进课堂等活动。

最后，精选普法内容，深入42座寺庙，采取集中宣讲、“一对一”、“一对多”交谈、法律咨询等方式，截至目前，已开展寺庙宣讲80余场次，42座寺庙全部完成法治宣讲，覆盖率达100%;同时，发放各类普法资料1.8余万份。

此外，以“3.15”国际消费者权益日、“红盾春雷”专项行动为契机，深入各企业和商铺开展法律宣传、法律咨询活动;在“清明小长假”、“五一小长假”旅游旺季期间，深入景区开展宣讲活动;结合“三.八”妇女维权、“4.15国家安全”、“5.15全国助残日”等专题宣传日，在休闲广场、县城人流量较大的十字路口，采取悬挂横幅、设置咨询台、发放宣传资料等方式，开展法治宣传教育活动。

▲抓好示范着力培养“寺庙法律明白人”

为统筹抓好寺庙依法管理和教育引导，推动寺庙依法管理、民主管理、社会管理，阿坝县找准主抓点、明确着重点，在全县每座寺庙培养拥护宪法、带头尊法学法用法守法的“寺庙法律明白人”。每50人培养1名“寺庙法律明白人”。目前，已培养131名“寺庙法律明白人”。

同时，该县通过组织集中培训、召开民管会等方式，深入开展“寺庙法律明白人”集中学法活动，挖掘树立了一批守法僧尼先进典型，培养了一批“看得懂法律、讲得出政策、用得通法规”的“寺庙法律明白人”队伍。

目前，为充分发挥“寺庙法律明白人”的作用，该县采取分片区的形式组织寺庙“法律明白人”开展集中学法活动。目前，已完成所有寺庙“法律明白人”集中学法活动。

▲提升服务强化法律顾问试点

随着经济社会的发展，广大僧尼法治观念日益增强，寺庙僧尼日益增强的法律服务需求和法律专业人才的缺乏形成对比。

据了解，阿坝县仅有一名专业律师。这对开展法治宣传、法律咨询、法律服务等工作无疑会产生严重的制约。记者从该县司法局了解到，该县也考虑过引进法律专业人才，但是这种办法，很难全方位的满足寺庙僧尼的法律服务需求。

为满足寺庙僧尼法律需求，该县采取借助律师事务所法律专业优势，采用嵌入式法治宣传阵地建设模式，聘请律师事务所律师，通过培训、专题讲座等方式培养“寺庙法律明白人”，择优选任“寺庙法律明白人”，并由执业律师担任寺庙法律顾问，在全县寺庙建立寺庙法律顾问制度。目前，全县所有寺庙均与明炬律师事务所签订合同，聘书发放已全部完成;第一批50余名“寺庙法律明白人”已到成都参加培训。

建立寺庙法律顾问制度是阿坝县推进依法治县、法律进寺庙的重要举措。寺庙法律顾问的聘请，为寺庙搭建了优质的法律服务平台，有效的保障了广大僧尼享受全方位的法律服务。为避免搞形式、走过场，将法律顾问当摆设，下一步阿坝县将继续细化法律顾问工作的方案，将工作落到实处，为阿坝县的社会稳定、经济繁荣、宗教文化的健康发展打下坚实的基础。

▲狠抓规范建设打造法治宣传阵地亮点

法治信仰必须建立在文化支撑之上，才能内化于心，外化于行。

今年，阿坝县坚持落实与创新并重、规范与探索并举的工作思路，打造法治宣传阵地的新亮点，在寺庙原有的法治阵地基础上，创新宣传载体，形成了法治宣传、法治教育、法律服务相融合的寺庙法治宣传教育“五个一”的普法特色，同时也形成了全新的法治宣传阵地。

一是建立一个法治宣传栏。阿坝县在寺庙醒目、僧尼易集中的地方建立突出民族特色的法治宣传栏，并围绕“什么是法”、“什么是法律”制定了法治宣传内容。目前，阿坝县42座寺庙均已建立一个永久性的法治宣传栏，由寺庙管委会(所)派出专人负责法治宣传栏的管理使用，及内容定期更新。

二是建立一个法律图书角。“六五”普法期间，全县各寺庙已陆续建立了法律图书角，配置了诸如《宪法》、《道路交通安全法》、《阿坝藏族羌族自治州宗教事务条例》、《阿坝县“法律七进”知识寺庙读本》等与寺庙、僧尼密切相关的法律图书。截至目前，该县已为各寺庙法律图书角送去各类法律书籍44种、法治宣传挂图7种、普法光碟2种及普法挂历，共计5500余册，充实和完善了法律图书角，进一步增强其实用性。

三是，依托寺庙书屋，设置一个法律服务联系点。阿坝县围绕法律宣传、法律援助、法律服务工作职责，在每座寺庙设置法律服务点，并配备2名法律服务联系人，为僧尼提供了方便快捷的法律服务。截至目前，设置寺庙法律服务联系点42个，配备法律服务联系人84名。

四是张贴一张普法标语。在寺庙醒目地方，张贴“法治阿坝、需要全民共建”、“懂法守法用法、和平和美和谐”等图文并茂、好懂易记的法治宣传标语，使僧尼在日常生活中受到潜移默化的教育。截至目前，该县共张贴法治宣传标语200余张。

五是开发一批法治文化用品。为丰富寺庙法治宣传教育载体，定制了纸杯、手提袋等法治文化用品。截至目前，向僧尼发放法治文化用品8500余件。

法治宣传阵地的规范化建设，为广大僧尼搭建了便捷的学法平台，为共铸法治阿坝县营造了浓厚的法治氛围，为创建依法常态化法治示范县起到了很好的示范作用。

阿坝县法治宣传教育工作在县委、县政府的高度重视下，在相关部门的共同努力下，取得了一定的成效。下一步，该县将以依法常态化治理工作为契机，“法律七进”活动为载体，抓好法治宣传教育，筑牢法治阵地，不断提升全民法治意识、法治思维和法治理念，实现该县社会局势的持续稳定、长期稳定和全面稳定。