法治领航 德昌国税纳税人满意度全省第一

国税地税联合税法宣传，为纳税人进行政策讲解

　　黎琦徐海鸥景文军文/图

　　攀西腹地的“凤凰城”德昌，是一颗镶嵌在安宁河畔的璀璨明珠。这里，有那么一群人，他们始终坚守在税收一线，用法治思维依法收税，通过强有效的监管手段堵住企业的涉税漏洞，保障国家税收财产不受损失；这里，有那么一支队伍，他们不断探索创新，打造出了“一窗通办、一厅办结、一次办完”一站式服务模式的“互联网+税务”平台，成为攀西地区首屈一指的电子国税模范。

　　在2015年全省纳税人第三方满意度评价中，德昌县国税局取得了全省第一名的骄人成绩。

　　“德昌县国税局依法行政示范创建工作开展得扎实有效、特色亮点纷呈，望继续努力，着重从亮点、弱点和焦点上下功夫，让依法行政工作再创佳绩！”这是近日四川省国税局相关领导对德昌县国税局依法行政示范创建的高度评价。

　　去年以来，德昌县国税局将依法行政作为全局核心工作，结合县域税情从组织保障、法治理念、征管服务、监督问责、法治文化等方面创新工作方法，形成特点突出、亮点纷呈、辐射面广、示范引领作用较强的整体工作格局，取得了显著成效，赢得了广泛好评。

     打造“互联网+税务”平台

     严格贯彻“三重一大”决策机制

　　“以前领点发票、办点事情需要排队，至少要半把个小时，现在有了自助办税区，快的话几分钟就搞定了，既方便又快捷。”德昌县某农产品加工公司财务人员刘女士对德昌县国税局办税大厅“升级”后所带来的新变化印象颇为深刻。

　　该局始终坚持“创新思维”，牢牢把握小处着眼、快速创新原则，从改善办税硬软件设施、提升办税服务效率入手，着力打造电子国税，成功打造了凉山州首家全职能办税服务厅，建成自助办税服务区，实现了办税服务大厅窗口办理、纳税人自助办理双轨运行方式，在办税服务厅全面推行“一窗通办、一厅办结、一次办完”一站式服务模式。同时，在办税服务厅配置了定额发票、普通发票、增值税专业发票自动发售机。对部分业务流程再次进行优化、调整，在管理部门配置电脑等设备，开通外网申报系统，对管理部门人员进行了申报培训，精准辅导纳税人进行网上申报、税收政策查询等，实现全员办税。

　　目前，该局纳税人办理涉税事项90%实现了免填单，平均时间缩短到5分钟，窗口工作量从每月平均几十笔增加到每月平均1500余笔，工作效率和质量实现了正比例同步增长；自助办税效果好。据统计，10500户（次）纳税人在自助办税区办理涉税事宜，3500户（次）纳税人在自助发售机上领取发票，1800户次纳税人查询了相关涉税信息；由于服务质效的持续提升，在2015年全省纳税人第三方满意度评价中，获得全省第一名；全员办税不仅在日常工作中极大方便了纳税人，而且在“营改增”工作中发挥了巨大作用，实现了全天候全方位办税，对纳税人实现了有效分流。

　　而在打造自助办税服务大厅和引进发票自动发售机等一系列现代化设备过程中，该局将此次项目列为“三重一大”事项实行集体研究决定。首先该局“一把手”局党组书记、局长吉里阿木提出了相关调查研究、可行性报告和风险评估，并经党组会多次讨论和实地考察等一系列规定程序后，方才立项实施。“依法科学民主决策是依法行政的一个硬指标。此次项目是我局首次在‘三重一大’事项中严格贯彻民主集中制，严格执行班子决策制度和议事规则，其意义巨大，也是我局在创建依法行政示范单位中必不可少的务实举措和工作实践。”吉里阿木掷地有声地强调。

　　近年来，该局始终将依法行政工作作为全局核心工作，成立局依法行政领导小组，并按季度召开专题例会，研究部署相关工作。由法规科牵头，不断建立健全学法用法、议事决策、征管服务、内务管理等40余项制度办法，全员参与，树立法治理念、提升依法行政能力。该局先后组织召开12次党组中心组法制学习会，11次局务会、7次局长办公会的会前学法；组织干部赴攀西监狱开展法治警示教育，举办法制讲座6期，全局累计参加各类法治培训528人次。

　　实行全程核查制度

   不断规范税收管理堵住漏洞

　　2015年，在对辖区供电企业进行风险核查中，严谨细致的该局税收核查人员发现辖区一供电公司在开始提取农网维护费后并没有缴纳增值税，经过核算，该公司应该补交增值税260余万元。此次核查对企业在税收政策上进行了规范，杜绝了这起重大税收风险，同时追缴了所差税款。

　　同年，在对一农产品收购企业的跟踪核查中发现其并没有合格的生产厂房和设备，有虚开发票的风险存在，该局依法拒绝为该企业提供发票，而后发现该企业因在友邻县市虚开大量增值税发票而被公安机关立案查处。

　　这仅仅是该局近年来在加强全程跟踪核查管理方式所发挥作用的一个小缩影。在依法行政示范单位打造过程中，该局不断创新工作举措，采取事前、事中、事后全程跟踪核查管理方式，规范辖区农产品收购等行业的管理，堵住不良企业的偷税、漏税及虚开发票等违法空间，确保国家税收稳定。

　　事前核查，即在纳税人申请注册期间，管理部门提前介入，对纳税人基本信息进行采集，核实掌握基本情况；事中核查，对纳税人收购农产品真实性采取暗查方式核实，通过查验图片、走访形式核实其收购场所、库房或冻库、销售对象等是否真实。在核实的基础上，根据纳税人收购业务量大小，确定发票配售额数量，严格以票控税；严格事后核查，通过防伪税控升级版核查发票开具情况，查验备案购销合同核实销售情况，根据税负情况监控纳税人经验情况。同时，不定期对农产品收购企业开展风险评估，实现风险评估全覆盖，严格核查自开自抵进项税款。

　　近年来，通过全程跟踪核查管理方式，该局有效规范了农产品等行业的管理，取得了显著成效。有效杜绝了虚开企业并在风险评估领域取得不错成绩，近三年来，通过风险评估在规范农产品行业管理的同时，入库税款近150万元。

　　抓好“六个规范”

    打造“党建+法治”新模式

　　近日，德昌县副县长、县公安局局长赵宁应邀为国税党员干部职工带来了一堂题为《危害税收征管罪及证据收集要求》的法治专题讲座，获得了大家的热烈反响。

　　该局党组班子始终将管党治党放在心上、扛在肩上、抓在手上，用法治思维把抓队伍作风、能力建设，提高爱岗敬业意识、履职服务水平，作为党建与征管主业结合点，做到同安排、同落实、同检查、同考核；以“六个规范”为切入点，围绕提升党员素质能力，巩固党支部战斗堡垒，以党建引领促进法治税务建设。

　　即规范“三会一课”制度，该局制定了《“三会一课”制度》，以“专家讲、领导讲、典型讲、自己讲”开阔全局党员视野；以“岗位讲经验、一线讲示范、活动讲感悟”拓展党课内涵。规范活动开展，根据《中共德昌县委关于实施“红色细胞工程”进一步加强党员队伍建设的二十三条意见（试行）》文件精神拟定实施方案，组建“党员服务队”“党员突击队”，参加各类组织活动17次，做到活动有载体，队伍有活力。规范党建制度，建立、修订《党务公开制度》《党建工作报告制度》等11个党内工作制度。规范党建宣传，三年投入13万余元，建立支部活动室，设立党建走廊、开通局内党建专栏，并加入凉山州“党群通”等新通讯宣传平台，将税法宣传、廉政文化、队伍建设等工作融入党建之中，推动党建宣传文化阵地建设。规范学习培训，将税收业务培训和政治素质培训相结合，制定日常学习教育方案，把党员教育工作纳入各支部年度目标考核，把党员学习体会、学习记录、学习成效与个人业绩挂钩考核。规范党员管理和党员发展，据实填写党员日常管理记实表和党员基本信息登记卡，并“一表一卡”上的信息录制了电子档进行保存，规范党员管理。

　　除此之外，该局还通过开门建党等方式，加强沟通、交流经验、优势互补、资源共享、共促党建水平提高，先后与县党政机关党组、县个私协党委和重点税源党支部对接联建，架起密切征纳关系、党群关系的“连心桥”。

　　近年来，通过创精品党建，该局党总支被国家税务总局大企业管理司确定为“三严三实”基础联系点，并被确定为凉山州国税系统基础党建示范单位，接受中央、省州各级部门的调研和检查；该局党组织凝聚力、战斗力明显提升，广大党员政治意识、纪律意识、党员意识、责任意识、担当意识、服务意识明显增强，极大调动了党员的主观能动性，在税收的主业中充分发挥示范带头作用，为全局工作更好更快开展提供了源源不断地动力。“作为国税部门基层单位，不可避免地处在行政管理工作第一线，直接面对广大群众，直接面对各种利益关系和社会矛盾。税收部门能否做到依法行政，关系到深入贯彻落实科学发展观、构建和谐德昌的大局。因此，我们要从全局的高度，深该认识开展依法行政示范单位创建活动的重要意义，继续发挥示范带头作用，不断提升相关工作的积极性和主动性，进一步促进全局依法行政能力和水平不断提高，最终服务于税务工作的创新发展。”吉里阿木最后强调说。