筑牢基层基础 抓实法律服务 守住安全底线

游仙区司法局局长李昶对专职人民调解员进行业务培训

游仙区司法局送法进建筑工地服务复工复产

　　李春芳 赵银熙 文/图

　　绵阳市游仙区司法局紧紧围绕中心、服务大局、主动作为，认真履行司法行政职能职责，积极服务经济社会发展，为建设法治绵阳、法治游仙作出了突出贡献。2019年，游仙区司法局坚持发展“枫桥经验”实现矛盾不上交试点工作受到司法部通报表扬，荣获全省政法系统先进集体，被市司法局荣记三等功，被区委区政府评为全面依法治区、全面深化改革、党风廉政建设、推进营商环境、县域经济发展、综合执法、信访维稳、民生工程与脱贫攻坚、平安综治禁毒防邪、农民工服务等26项先进集体，全系统干部职工荣获区级以上先进个人43人次。

　　A顺应改革要求理顺运行机制

　　党建引领树“旗帜”。机构改革后，重新组建的游仙区司法局承接区委依法治区办、法制办职能，面对“老司法承担新职能，法治建设人才匮乏、法制经验不足”的困境，积极促成党组改党委，建强机关党总支和法协会党总支，下设8个党支部，进一步理顺了党组织关系；组建合法性审查、法律服务、新媒体宣传等特色党小组8个，丰富“传帮带”形式、多方培养紧缺人才，凝聚众人智慧、不断完善合法性审查等程序和制度，推动各项工作迅速走上正轨。

　　规范设置新机构。积极争取组织、编制部门支持，将原8个中层股室新增至11个，在社区矫正和安置帮教股挂社区矫正执法大队牌子，在法律服务监督管理股挂区法律援助中心牌子，每个股室配备2名以上专编干部；按照一镇一所，设置司法所12个，协调公务员管理局为每个司法所选聘2名兼职司法助理员，保障每个司法所有4名以上专职人员（1名专编干部+2名社区矫正专职社工+1名以上专职人民调解员），切实做实做强司法所。“三联双挂”全覆盖。面对人少事多，机关难以维持，基层人力紧张的严峻形势，深化班子成员联系片区、机关干部联系司法所、司法所干部联系村（居），24名机关干部到司法所挂职，12名司法所干部到机关股室挂职的“三联双挂”制度，推进干部多岗锻炼、迅速成长，实现全局“一盘棋”，上下“一条心”，队伍建设焕发出新的生机与活力，在疫情防控专项法治宣传、志愿服务中收效明显。

　　B担当法治使命统筹依法治区

　　率先行动抓执行。率先召开依法治区委员会、办公室、“四个协调小组”相关会议，出台了游仙区委全面依法治区委员会和协调小组工作规则，办公室工作细则，联络员及协调小组工作制度，科学设置考核指标，构建“常态+专项”督查模式，理顺依法治区运行机制，得到市委依法治市办专期通报表扬，并在市委全面依法治市推进会上作交流发言。

　　自加压力创示范。率先启动创建“全国首批法治政府建设示范区”，区委常委会、区政府常务会专题部署，完成首次网上申报。在全区同步开展中国科技城法治示范区、“省级军民融合法治示范区”创建，“军民融合发展法律服务机制的探索与实践”入选《法治四川蓝皮书》，游仙区被命名为“第二批省级法治示范区”。

　　创新载体树品牌。成功举办首届中国科技城法治创新大赛颁奖典礼，先后被50余家主流媒体广泛报道，成为法治绵阳、法治游仙建设品牌。深入推进“七五”普法，常态开展“法治周周行”“法治游仙书画摄影作品展”“在线普法知识竞赛”，开办“法治游仙”微信公众号、“法小仙”官方抖音号，讲好法治游仙故事、传递法治游仙声音。游仙区被评为“全国‘七五’普法中期先进区”，游仙区司法局被表彰为“全省‘七五’普法中期先进集体”。

　　C创新担当作为筑牢基层基础

　　创建“枫桥式司法所”。游仙区司法局结合乡镇区划调整改革，推进“司法所规范化”建设，通过坚持党建引领、建强基层阵地、打造过硬队伍、拓展服务内容、推进基层治理，筑牢基层司法行政战斗堡垒。小枧司法所被司法厅确定为“首批‘枫桥式司法所’创建试点单位”。

　　积极服务乡村振兴。游仙区司法局承接司法所服务乡村振兴试点工作，围绕“法安天下、德润人心”主题，坚持法治、德治、自治“三治协同”，助力乡村振兴，新桥司法所、魏城司法所被司法厅、省农业农村厅命名为“服务乡村振兴示范司法所”。

　　筑牢定分止争第一道防线。游仙区司法局加强人民调解、行政调解、司法调解联动建设，强化公调对接、访调对接、诉调对接，通过政府购买服务选配18名专职人民调解员，指导建立“杨茂宣名人调解室”5个、婚姻家庭等行业性专业性调解组织5个。去年以来，全区各级人民调解组织参与化解矛盾纠纷3199件，其中专职人民调解员化解矛盾纠纷1451件，占纠纷总数的45%。

　　D围绕为民初心抓实法律服务

　　公共法律服务“平台”全覆盖。游仙区司法局依托区政务服务中心建立“智慧型、开放式”的区公共法律服务中心，依托司法所建立12个公共法律服务工作站，依托村（社区）人民调解室建成202个公共法律服务工作室，建成区、镇、村三级公共法律服务实体平台。依托“法治游仙”微信公众号、“法律顾问微信群”构建“公共法律服务微平台”，推广应用“12348中国法网、四川法网”，开展线上公共法律服务。建立区公共法律服务中心驻大湾区工作站，为外出务工人员提供专项法律服务。建立流动公共法律服务工作站，送法律服务进工地、进社区、进企业、进农村等。

　　公共法律服务“人员”全覆盖。游仙区司法局以加强和改进区委区政府、党政机关、村（社区）法律顾问工作为抓手，争取市属9家律所参与游仙全面依法治区工作，出台《绵阳市游仙区委区政府法律顾问团管理办法》《关于加强和改进党政机关法律顾问工作的实施方案》《关于加强和改进一村（社区）一法律顾问工作的意见》，突出“机构对接”“双向考评”“动态管理”“经费保障”，有效实现公共法律服务人员全覆盖。

　　公共法律服务“业务”全覆盖。游仙区司法局建立法治宣传、法律咨询、人民调解、法律援助、企业投诉、社区矫正、安置帮教等7项基本公共法律服务产品目录，积极探索军民融合、乡村振兴、信访积案化解、民营企业“法治体检”等专项法律服务。组建新冠肺炎疫情防控公益法律服务“百人团”，引导法律服务机构开发公共法律服务产品，为依法防疫和复工复产等提供个性化、特色化、定制化服务。2019年7月，司法部副部长刘振宇对游仙公共法律服务工作给予了充分肯定和高度评价。

　　E守住安全底线加强特殊人群管控

　　严格刑事执行。去年，游仙区新接收社区矫正对象139名，解除社区矫正对象133名，办理调查评估案件109件，特赦社区矫正对象8名，被评为“全市2019年社区矫正工作先进单位”。注重用好社区矫正信息管理系统、远程视频探视系统和督察系统、电子定位系统为一体的社区矫正指挥平台和司法所终端网络，社区矫正对象日均定位率保持在95%。落实重点时段信息日报和“零报告”制度，在“防风险、保安全、迎大庆”活动中排查重点人员3100余人次，走访社区矫正对象300余人次。

　　抓实分类主题教育。游仙区司法局扎实开展社区矫正对象“学法律、爱祖国、奔新生”主题教育，分别与川北监狱、新华强戒所、区法院等近10家单位联合，针对社区矫正对象犯罪类型、文化程度、性格特质、年龄层次、家庭状况等差异，分类组织社区矫正对象开展主题教育活动25场，教育改造效果明显。

　　加大刑释人员帮扶。游仙区司法局管理5年内刑满释放人员1290名，去年至今新接收刑释人员299名，刑释人员衔接率、重点帮教对象接送率、特赦人员衔接率均达100％。与区就业局等单位联合举办“春风送岗位”活动，积极组织刑满释放人员求职。组织开展公共法律服务走进监狱活动，对游仙籍在监服刑人员开展帮扶活动。

　　游仙区委依法治区办主任、区司法局局长李昶表示，2020年，游仙区司法局将坚持问题导向，用改革的思路和创新的方式，统筹推进全面依法治区各项工作，切实履行好司法行政四项职能，积极争创“全国法治政府建设示范区”，建立完善法治督查考核机制，严格落实“三项制度”，推进行政执法规范化，继续推进公共法律服务“平台、人员、业务”全覆盖，大力开展法治乡村建设，促进“七五”普法圆满收官，承接司法厅社区矫正工作改革试点，探索开展“智慧司法局”“智慧司法所”建设，为建设更高质量的法治绵阳，贡献游仙司法行政系统的智慧和力量。