成都检察“三力”齐发守护民生公益

　　“益路蓉行”公益诉讼团队成立大会现场

　　检察机关技术部门开展环境监测工作

检察干警对省重点文物保护单位周边车辆乱停乱放现象进行取证

　　本报记者赵诗柯 王一多 成都市检察院供图

　　2019年10月15日，应最高检邀请，黑龙江、浙江、河南、四川等地的28名全国人大代表赴蓉，重点视察了成都市检察机关公益诉讼“一中心三平台”建设情况，与成都市市场监管部门合力防范网络食品安全风险工作情况，以及服务保障龙泉山城市森林公园建设情况。代表们纷纷点赞：“这次视察收获很多，让人看到成都的公益诉讼检察工作确实走在了全国前列。”

　　公益诉讼检察作为“四大检察”的重要内容，是2017年修改后的《民事诉讼法》和《行政诉讼法》赋予检察机关的新职能。检察机关提起公益诉讼制度自2017年7月1日正式建立以来，成都市检察机关以民生为“指南针”，勇担保护公共利益职责使命，以实实在在的办案质效回应社会关切。数据显示，2019年，成都市检察机关共立案办理公益诉讼案件1373件，同比上升313%，其中提出诉前检察建议612件，提出刑事附带民事公益诉讼25件，单独提起民事公益诉讼3件。

　　这项工作的优异“成绩单”是如何取得的？成都市检察院相关负责人告诉记者，全市检察机关坚持“三力”齐发，进一步深化公益诉讼职能，不断探索创新，形成公益保护“成都方案”。

　　聚合向心力

　　服务成都超大城市治理

　　2019年12月11日，成都市首例由检察机关作为公益诉讼起诉人单独提起的生态环境和资源保护领域民事公益诉讼案件开庭。

　　成都市检察院经立案审查查明，2018年9月，任某某、王某某二人为了赶工期和节约工程成本，在没有采矿许可证的情况下，直接从在建工地北侧空地内开采砂石用于垫路基。该院认为，任某某、王某某共同实施非法采矿的行为，造成了生态环境的破坏，应对非法采矿造成的生态环境破坏承担连带责任，还应承担恢复原状、赔礼道歉的民事责任，并承担支出的专家评估费。

　　成都市中级法院法官当庭主持调解，公益诉讼起诉人与任某某、王某某初步达成调解协议，由任某某、王某某连带承担生态环境修复费用、专家评估费共计22.63万余元，并在成都市市级以上媒体公开赔礼道歉，调解协议已向社会公告。

　　除了本案，公益诉讼促进成都超大城市治理的重要作用，还体现在成都市检察机关去年开展的各项专项监督活动中。例如：围绕美丽宜居公园城市建设，继续深入开展“守护绿心”龙泉山城市森林公园公益保护专项活动，以及扬尘治理和成品油销售专项监督；围绕国际消费中心城市建设，开展“限塑令”实施专项监督，推动践行绿色生活方式；围绕“世界美食之都”建设，继续加大网络餐饮食品安全公益保护监督力度，启动“保健”市场乱象整治专项监督活动，针对“二次供水”“现制现售水”中影响饮用水安全的不规范问题开展专项监督……这些主动融入、服务和保障大局的举措，让成都公益诉讼检察工作得到了党委、政府与人大支持，全市21个区（市）县检察院均推动当地党委政府发文支持公益诉讼。此外，成都市检察院助力成都建设全面体现新发展理念的城市所开展的系列工作，还获得了成都市委2019年度成都建设全面体现新发展理念城市改革创新表彰。

　　提升战斗力

　　形成公益保护大格局

　　为回应民生诉求，成都市检察机关强化公益保护制度衔接，推动形成公益保护大格局，提升办案战斗力，保障社会公共利益不受侵害。

　　2019年5月13日，彭州市检察院提起公诉的一起生态环境污染案作出一审判决。而就在几天前，成都市检察机关督促市生态环境局与部分赔偿义务人就生态损害赔偿责任达成一致，并签订赔偿协议，实现了既严惩环境污染犯罪，又推动生态环境受损问题得到有效解决的良好效果。“这起案件得以成功办结，离不开全市检察机关持续加大与相关行政部门、社会组织的协调配合，推动形成公益共治制度合力的工作举措。”据办案检察官介绍，在案件办理过程中，成都市检察院充分发挥刑事检察、公益诉讼双重职能，主动向成都市生态环境局发出工作联系函，督促并协同配合其推进生态环境损害赔偿磋商工作，赔偿款现已全部到账，案件最终成功办结。

　　为打通渠道，精准对接民生关切的问题，成都市检察院还切实加强与成都市委政法委、成都市网络理政办的工作对接，推动成都检察业务数据中心与12309检察服务平台、成都市网络理政平台、“大联动、微治理”网格化服务管理平台在内的“一中心三平台”融合联动，实现数据动态共享。2019年11月以来，全市检察机关依托网络理政平台办理公益诉讼案件，提出行政公益诉讼诉前检察建议38件，重点解决群众反复投诉、对处理结果不满意等问题。同时，郫都区、崇州市等基层检察院推动建立“公益诉讼+网格化”工作模式，通过选聘网格员为公益诉讼观察员、联络员，充分发挥网格员直达一线优势，扩大案件线索来源，不断织密公益保护网。

　　2019年，全市检察机关通过案件办理，追回生态损害赔偿金76.8万元，督促修复耕地、林地320余亩，督促补种树木10897株，督促清理固体废物156吨，督促追回各类国有财产240余万元。

　　增强保障力

　　公益诉讼“软硬件”不断升级

　　为提升办案效率和质量，强化公益诉讼检察工作保障，成都市两级检察院全面加强机构队伍建设，推动提升公益诉讼检察信息化、智能化水平和检察技术支撑，“软硬件”并重升级。“在一起滥伐林木案件中，我们需要对一大片林木的补种效果进行检查验收，通过运用无人机，大大提高了工作效率。”崇州市检察院技术部门负责人告诉记者，这批由成都市检察院及崇州市检察院购置的无人机，通过航拍、测量，在涉及违法占用耕地林地的案件中有效发挥了固定证据的作用。

　　记者了解到，成都市检察院指导崇州市检察院对后者开发的“云尚检”公益诉讼大数据平台进行优化升级，运用“一中心三平台”汇集数据的智能化分析，能够最大程度聚焦群众反映强烈的公益受损问题，有效解决群众反复投诉举报以及行政机关接投诉举报后未及时解决的公益受损和社会治理难题。为精准破解检察公益诉讼证据固定实务难题，崇州市检察院在成都市检察院的统筹布局下，已建成公益诉讼快速检测实验室，公益诉讼办案中心正在进一步建设中。

　　除了强化硬件建设，成都市检察机关还积极加强“软件”建设，全市两级检察院完成内设机构改革，成都市检察院组建专门从事公益诉讼检察工作的第八检察部，并联合各区（市）县检察院成立了公益诉讼团队“益路蓉行”。成都市检察院还分批次组织员额检察官参加最高法和最高检联合组织的公益诉讼业务培训，就公益诉讼开展专题培训，有力提升了检察干警开展公益诉讼工作的业务能力。

　　理论研究方面，全市检察机关探索在文物保护领域开展工作，在深入调研基础上形成《文物保护领域检察公益诉讼的证成、探索与展望》，并在最高检组织召开的检察公益诉讼理论研讨会上作交流。成都市检察院与西南民族大学法学院成功申报省社科规划“法治四川专项课题”，对行政公益诉讼检察建议使用情况进行专题研究。