打造矛盾纠纷多元化解“邻水样本”

　　邻水县召开矛盾纠纷多元化解培训会
　　

　　文琼 申巧容 文/图
　　
　　6月25日，家住邻水县城北镇秀峰村的刘姓兄第笑着走出邻水县公安局城北派出所人民调解室。两周前，因赡养老人的问题，兄弟两家发生激烈争执，随后报警。民警现场了解情况后，认为该起由赡养纠纷引起的治安案件没有造成严重后果，于是将双方当事人约到城北镇矛盾纠纷多元化解协调中心，经过民警和人民调解员耐心细致地劝说及引导，兄弟俩终于言归于好。
　　
　　近年来，在广安市委政法委的大力支持和正确指导下，邻水县聚焦矛盾纠纷“一站式接收、一揽子调处、全链条解决”，聚力“实体化、实战化、规范化、智能化”运行，高标准建成1个县级矛盾纠纷多元化解协调中心、23个镇级（覆盖率92%）矛盾纠纷多元化解协调中心、335个（覆盖率100%）村（社区）矛盾纠纷调解室。
　　
　　据悉，今年以来，邻水县累计调解矛盾纠纷6688件，调解成功率99.4%，特别是13件重大疑难矛盾纠纷都得到妥善解决，社会平安、和谐、稳定呈现良好态势。
　　
　　边建边完善着力建强三级阵地
　　
　　“我因修房子的时候占了邻居的自留地，我拿最好的田与邻居换，他也不干，好在最终在镇村干部的调解下，我们达成了一致。”邻水县丰禾镇三合村村民张明笑着告诉记者，他正是该县推行矛盾纠纷多元化解的受益者。
　　
　　县级层面，在规范化设置功能室、实行“5+17+N”入驻模式的基础上，组建“吴磊调解工作室”为班底的13个专业调解团队入驻中心，精选法学会等各类协会会员为主体的86名专业人士组建矛盾纠纷多元化解专家库，整合综治中心、群众来访接待中心、社会心理服务中心3大服务平台，接入“雪亮”“天网”“慧眼”3大视频系统，链接网格化、信访维稳、网络舆情3大信息资源，构建起矛盾纠纷“一门全办”工作体系。
　　
　　镇级层面，立足实体化、实战化运行，将矛盾纠纷受理窗口与便民服务中心民生窗口融合，实行“镇综合治理和群众工作办+司法所”常驻，公安派出所、市场监督管理所、法庭等派出机构轮驻，镇政府各站（所）及各村（社区）随叫随驻，推动“一站合署”办公，致力实现矛盾纠纷“一地通调”的局面。
　　
　　村级层面，在依托村（社区）综治中心和党群服务中心融合建设矛盾纠纷调解室的基础上，在城区社区探索“警员+城管员+网格员”的“全科网格”治理模式，在农村场镇村（社区）探索“党支部+网格员”治理模式，最大限度整合治理力量，力争把群众矛盾纠纷解决在初始、化解在源头。
　　
　　目前，邻水县的每个镇都设有矛盾纠纷多元化解协调中心，统筹发挥法律顾问、专兼职调解员、镇村干部等各层面力量，为基层群众调解纠纷、化解矛盾。
　　
　　边建边拓展延伸搭建三大平台
　　
　　纠纷到了法院又该如何化解？对此，邻水县法院依托诉讼服务中心，建立一站式纠纷解决机制，全面整合人民调解、行政调解与诉讼调解，使解纷流程更加规范清晰，有效满足了群众多层次、多途径、低成本、高效率解纷的需求。邻水县法院院长卿兵介绍，采取调裁一体工作模式，优化速裁快审程序，落实诉前调解机制，实现矛盾纠纷从前端到诉讼终局的分层递进、繁简结合、衔接配套的多元化解纠纷模式。为此，邻水县法院联合县公安局、县司法局成立交通事故矛盾纠纷多元化解协调站，设立道路交通事故巡回法庭，全面负责交通事故案件的诉前指导、立案审判、效力确认等工作，引导当事人理性选择纠纷解决方式。邻水县公安局交警大队打造“交警部门+人民调解委员会+保险公司+巡回法庭”的“一站式解纷平台”，从源头上疏通化解矛盾纠纷。
　　
　　重源头，搭建诉源治理平台。该县始终坚持把诉前调解挺在前面，筑牢“三道防线”，各镇部门矛盾纠纷预防、排查、化解，各行政、行业、司法调解组织参与诉前调解，县矛盾纠纷多元化解协调中心整合全县力量联动化解全县范围内跨地区、跨行业的调解重大疑难矛盾纠纷。联动邻水县法院把矛盾纠纷解决在诉前。今年，联合开展诉前调解31件，调解成功率达95%。
　　
　　促联动，搭建心理服务平台。在县矛盾纠纷多元化解协调中心内规范化建设社会心理服务平台，由卫健局牵头，选派5名专业人员常驻，设置智能化心理咨询室、团体心理辅导室、沙盘心理治疗室、放松减压心理咨询室，配齐心理测评、生物反馈心理干预、远程心理咨询等设备，联动开展矛盾纠纷化解工作。截至目前，县矛盾纠纷多元化解协调中心同步开展重大疑难矛盾纠纷心理服务25件，在社会心理危机干预下，群众在接受矛盾纠纷调处时，普遍情绪稳定、过程顺畅和谐。
　　
　　助发展，搭建渝邻合作平台。在高竹新区与重庆渝北区联建公共法律服务中心、警务合作中心，建立社区矫正、安置帮教等工作联席会议机制，达成诉讼服务、涉企审判、执法联动等13项司法协作一致意见。同时，将坛同法庭更名为高竹法庭，增设治安巡逻防控岗,致力解决涉企矛盾纠纷，为融入“双城经济圈”建设提供坚强保障。
　　
　　边建边补短有效解决三类问题
　　
　　如何利用好、整合好现有诉求服务平台，更加高效精准解决各类矛盾纠纷？该县首先着力解决联动不够、推进不力的问题。该县信访维稳指挥部、舆情中心、矛盾纠纷多化解中心坚持信息排查互送，更大范围掌握矛盾纠纷，及时化解，防止矛盾纠纷转化升级；坚持联合会商，更科学分析研判全县整体形势，为合成作战奠定坚实基础。把各镇、行业领域矛盾纠纷多元化解工作纳入每年人大、政协调研、视察、询问议题，凡县级领导、部门主要负责人到人大、政协汇报业务工作时，一并汇报分管行业、领域矛盾纠纷多元化解情况。
　　
　　如何解决队伍薄弱、工作泛化的问题？“组建起一支由政法部门退休干部、律师、体制外行业领域专业人士的矛盾纠纷化解专业团队，协同矛盾纠纷多元化解中心共同调处复杂、疑难的矛盾纠纷。”邻水县委政法委专职委员王磊介绍，针对该中心入驻的工作人员对业务工作较为熟悉，但对法律政策、调处技巧相对薄弱的问题，针对部分单位、群众把信访事项、涉法涉诉案件等同于矛盾纠纷，大量推送、反映到矛盾纠纷多元化解协调中心解决的问题，在矛盾纠纷多元化解协调中心大厅设置了信访、法律咨询窗口，筛分信访事项、涉法涉诉案件和矛盾纠纷，引导群众到职能单位反映信访事项、涉法涉诉案件，有效解决了该中心“有所为有所不为”的问题，真正把该中心建设成一个“术业有专攻”的矛盾纠纷化解地。
　　
　　如何着力解决经费不足、保障不够的问题？该县成立县人民调解协会，争取到民营企业3万元赞助；建立矛盾纠纷化解会费制度，得到卫健、教育等部门的大力支持，主动投入经费协同该中心化解本行业领域的矛盾纠纷；整合每年“公调对接”经费110万元、信访基金500万元，共同保障矛盾纠纷多元化解工作，有效形成了“财政不单独预算也能干事、也能干成事”的工作局面。
　　
　　边建边规范健全完善三项机制
　　
　　紧扣协调联动，完善全周期闭环收官机制。用好矛盾纠纷部门、镇、村（社区）分级排查和民情办、信访维稳指挥部联动排查“两大资源”。镇矛盾纠纷多元化解中心每月收集、梳理、汇总村（社区）、小区矛盾纠纷，并报送县矛盾纠纷多元化解协调中心；县矛盾纠纷多元化解协调中心每月收集、梳理、汇总各镇矛盾纠纷多元化解协调中心以及各行业、各领域的矛盾纠纷并及时报送，坚持县、镇中心每月常态分析研判矛盾纠纷形势，及时组织相关镇、部门会商个案，截至目前，今年开展形势研判154次，重大个案研判57次，提出建设意见123条，妥善处置千人商品房延迟办证违约赔偿、大型煤矿关闭等13件重大疑难矛盾纠纷。坚持中心、部门、镇、村（社区）“四联化解”，按照中心统筹，镇、部门“属地管理、行业负责”联动，高效开展化解工作。突出矛盾纠纷多元化解中心、县委目标绩效办、县纪委监委、人大代表、政协委员“五类督办”，实行通报、约谈、挂牌督办等工作方式，倒逼工作落实。
　　
　　紧扣规范管理，完善双向考核机制。健全调处流程，完善了群众来访引导、咨询、登记、受理、调处以及心理服务、司法确认、法律援助、速裁、仲裁全流程制度，“秒接快办”群众矛盾纠纷成为常态。强化人员管理，各入驻单位工作人员由中心实行统一领导、统一要求、统一管理、统一调度、统一考核。所在单位考核主要考核矛盾纠纷事项办理质量，中心考核主要考核日常工作状态、事项办结率和群众满意率。
　　
　　紧扣成果运用，完善纪律组织支撑机制。县纪委监委、县绩效考核办根据每月通报的问题，加强监督落实；县委组织部将根据县矛盾纠纷多元化解协调中心的年度考核结果，作为干部评先评优、提拔任用的重要依据，形成抓落实、求实效的工作导向。“聚焦重点、破除卡点、攻克难点、补齐短板，在建设上再发力、再提速，今年全面完成剩余的镇矛盾纠纷多元化解协调中心、村（社区）矛盾纠纷调解室规范化建设运行。”邻水县委政法委常务副书记胡袆介绍，该县在机制上再探索、再完善，着力构建矛盾纠纷多元化解“全域排查——分析研判——联席会商——限时化解——跟踪回访”流程化、闭环式工作格局，切实把矛盾纠纷多元化解协调中心的作用发挥好，致力为全省、全市矛盾纠纷多元化解工作进行有益探索。
　　
　　1月19日，四川省矛盾纠纷多元化解办专职副主任邢林，省委政法委矛盾多元化解指导处一级调研员张涛一行赴邻水县调研指导矛盾纠纷多元化解工作。邢林表示，邻水县委、县政府高度重视矛盾纠纷多元化解工作，在推动县、镇两级矛盾纠纷多元化解协调中心建设和实体化实战化运行上取得了明显成效，形成了具有邻水特色的先进经验和做法，为全省提供了可复制可推广的样板。
　　
　　结语
　　
　　“不断健全完善矛盾纠纷多元化解协调中心运行机制，积极探索线上线下融合创新，邻水县聚焦矛盾纠纷‘一站式接收、一揽子调处、全链条解决’，聚力‘实体化、实战化、规范化、智能化’运行，努力探索出一条矛盾纠纷多元化解新路子，为推动更高水平的平安广安建设贡献邻水力量。”广安市委政法委副书记于伟说道。
　　
　　据介绍，目前，邻水县已实现县、镇（部门）、村（社区）及重点行业领域矛盾纠纷多元化解机构、队伍全覆盖，规范化建设25个镇人民调解委员会，健全完善了16个行政调解组织和道路交通事故等12个行业、专业人民调解委员会；组建了41名社会专业调解团队，做实“诉调”“访调”“行调”“检调”“公调”五大对接。切实为群众提供多元化纠纷解决渠道、高效化纠纷解决服务，真正实现了“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。