“四位一体”打造法治营商环境升级版

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　　周小冬 文/图
　　
　　法治是最好的营商环境。企业投资时总会首先考虑法治环境，良好的法治营商环境，既是市场经济和社会生活规则，也是顺利营商的前提和基础。司法行政部门作为优化营商环境的重要参与部门，起着重要的法治保障和法律服务作用。
　　
　　遂宁经开区司法分局始终按照遂宁市司法局和遂宁经开区党工委、管委会的要求，充分发挥依法治区统筹协调功能，努力打破旧有司法行政模式和格局，积极投身经济建设“主战场”，提出了“法律服务提质效、风险防控保稳定、纠纷化解促和谐、服务创新引凤凰”“四位一体”的司法服务举措，不断助推园区经济社会高质量发展。截至8月底，直接调解涉企矛盾纠纷5件，化解5件，成功率100%；受邀请参与调解矛盾纠纷3件，接受咨询100余次；组织法律顾问、相关部门对辖区11个在建重点工程项目，开展全方位的农民工劳动合同普查，合同签订率已达100%。
　　
　　法治营商环境好了，法治服务更贴心了，法治护航更有力了，企业满意了，职工称心了，法治服务企业的经开品牌也树立了，飞来“金凤凰”也越来越多了。去年以来，园区招商完成签约36个项目，极大促进了园区社会经济高质量发展。
　　
　　提质效
　　
　　全力提升法律服务
　　
　　优化营商环境是党中央、国务院在新形势下作出的重大决策部署，是促进高质量发展的重要举措。今年3月，遂宁市先后出台《遂宁市“营商环境优化提升年”工作方案》《关于优化法治营商环境的实施方案》，并将2020年确定为遂宁市环境提升年。遂宁经开区司法分局紧抓环境提升年契机，持续实施法治优化保障行动，通过统筹园区及企业法律顾问，建立全区法律顾问联动机制,通过QQ、微信、网络媒体、电话等方式全方位开启律师和企业之间24小时法律互动，开展线下法治体检、宣传问诊、法律援助等活动，逐渐形成线上+线下、问诊+援助全覆盖的保障体系和服务渠道，努力为企业专心创业、放心投资打造一流营商新环境。截至8月底，线上线下共获取法律服务需求信息100余条、咨询信息150余条。
　　
　　保稳定
　　
　　帮助企业风险防控
　　
　　“我们企业在外资产冻结，内部资金链断裂，已不能正常开展生产，如不能及时实现与当地政府收购，企业即将面临破产危险，司法上可不可以帮助我们？”2019年11月，遂宁经开区司法分局在法律进企业时收到遂宁某康公司的求助。经了解，2015年，遂宁某康公司由于招商引资政策进入黑龙江某县，并投资建立了带有一栋办公楼以及6个车间的煮食生产厂房，工程到2019年已完成90%。除在建产业工程，公司还在当地拥有一个房地产开发项目。2018年民间投融资风险爆发，公司内部资金链断裂，其房地产开发项目在一二期建成后只能艰难运行。2019年年初，黑龙江某县欲用哈尔滨市发行的3000万元标准厂房建设债券收购该公司两个闲置车间。但由于遂宁公安在2016年已对该公司非法吸纳公众存款进行了立案，此举需要公安经侦部门进行资产解封后才能进行。
　　
　　面对内部资金链断裂、产业生产不能正常开展的艰难境地，为帮助企业纾困盘活闲置资产，依法有效防范经营风险，遂宁经开区管委会组织司法分局、处非办、公安分局、法律顾问等部门和人员在区党工委依法治区办的统筹下，组成司法协调小组，多次赴黑龙江与当地党委政府进行协商。协商中，遂宁方提出的“由于该公司资产已被冻结，当地政府收购其资产的资金应算作涉案资金，按照法律相关规定，这笔资金是必须转回遂宁公安涉案资产专户”的观点，最终在法律层面上说服了对方并达成一致，黑龙江某县将1500万元转入遂宁专案账户，有效解决了企业的燃眉之急，企业用该这笔款项偿还了一部分债务，并为企业员工补缴了工资保险。
　　
　　在帮助企业风险防范上，遂宁经开区司法分局借助“法律进企业”主题活动，自己或邀请其他专业人员定期赴企业宣讲风险防控法律知识，为全区企业普及法律知识。从公司法律风险内部防范控制体系、企业知识产权管理和运用、企业商业秘密保护等几方面进行法律咨询或解答，通过理论、经验和案例相结合的方式，引导企业提高法律意识，增强防范经营风险的能力。组织律师团队对企业履约及经营行为进行研判分析，协助企业参与诉讼、仲裁等司法活动。通过这些服务模式，真正做到“事前防范、事中控制、事后救济”三个环节层层相扣，变被动为主动。
　　
　　促和谐
　　
　　积极介入纠纷化解
　　
　　企业内部矛盾纠纷处理不好，不仅耽误企业正常生产，也有可能为企业发展带来潜在风险。
　　
　　2019年，遂宁某电子公司因内部股东发生刑事案件，导致企业、股东纠纷不断，生产受到严重影响。为帮助企业妥善解决矛盾，遂宁经开区司法分局及时启动依法治区联动机制，多次牵头组织召开协调会，并成立了以船山区法院、检察院，经开区司法分局、公安分局、经合局、企业服务中心等部门组成的司法协调小组和行政管理协调小组。在多方共同努力下，目前，该公司相关涉案股东已受到刑事制裁，对公司反映的其他线索已移交公安机关继续侦查。
　　
　　这仅是遂宁经开区成立依法治区委员会以来，线下为企业提供法律帮助的缩影。近年来，遂宁经开区已形成以司法行政为主导，相关部门、法律顾问共同参与的，以访调、诉调相结合的法律服务模式。此外，还通过线上专门渠道积极受理企业在经营过程中所遇到的“疑难杂症”，既减少了干扰企业生产行为，又实现了全方位在线调解和咨询。今年以来，已在线上开展化解各类矛盾20余件。
　　
　　“引凤凰”
　　
　　服务创新释放空间
　　
　　供给侧结构性改革的主要任务是“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”。这五大任务之首就是去产能，而去产能的重点就是处置“僵尸企业”，盘活闲置土地。过去，遂宁经开区一直面临企业经营不善、停产停业较多、建设土地短缺、发展空间受限等瓶颈问题。在南片区，还存在大量由于企业经营不善，债务较多，导致土地房产被法院长期查封冻结的企业，这些都大大影响了辖区营商环境。如何依法有效破解“僵尸企业”难题就成了经开区发展的头等大事。
　　
　　遂宁经开区司法分局在了解到这些情况后，主动作为，积极投身“主干线”，多次深入辖区对涉案土地进行调查摸底，撰写了《关于处置“僵尸企业”的建议》的调研报告并得到主要领导肯定性批示：“司法分局工作积极主动，值得肯定”。同时，按照党工委、管委会的安排，成立了由司法分局牵头，自规、经合、房征中心、企业服务中心等部门联合组成的处置“僵尸企业”及低效闲置土地专班工作组，长期推动该项工作。
　　
　　目前，通过内部挖潜，已释放了5宗司法查封用地，共计面积472.53亩，其中4家企业总共195.53亩已经进入司法拍卖程序，一家企业总共277亩已经转入司法破产程序。有效腾出被闲置的产业用地空间，为成功引进一批重大产业优质项目提供了可使用的生产要素。
　　
　　发展不止、服务不停。下一步，遂宁经开区党工委依法治区办、司法分局将继续围绕园区中心工作，打破传统模式，努力形成“大司法”格局，全力投身经济战场“主干线”，以更高标准、更强动力助推全区经济社会高质量发展。
　　
　　1、深入企业审查用工合同
　　
　　2、深入企业会商解决企业遇到的困难
　　
　　3、经开区司法分局负责人走访企业