守住“基本盘”筑牢安全防线

南充市应急管理局党组书记、局长王天配（右一）带领相关单位和职能部门，深入基层调研督促安全生产等工作

定期不定期深入重点生产企业进行安全检查，是南充市应急管理局的常态工作

——南充市应急管理局保平安促发展助力大城崛起工作纪实

许尔斌文/图

嘉陵两岸阔，安全得保障。有着760万人口的南充，嘉陵江把它最柔美的身段留在了这方富饶的热土。守护着这座城安全防线的南充市应急管理局，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终坚持安全生产不放松这根弦，紧紧围绕市委、市政府中心工作，以应急管理体制改革为契机，牢牢守住安全“基本盘”，坚持边组建、边应急，积极推动应急管理机制建设和能力提升，扎实抓好安全生产综合监管，实现了良好开局。

今年以来，南充市应急管理局以加快构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制为统揽，扎实抓好责任落实、深化改革、风险管控、专项整治、依法治安、基层基础六大重点工作。安全生产月、生产安全事故调查等多项工作受到省安委会办公室、省应急管理厅充分肯定，全省风险监测和综合减灾工作会、安全生产月启动仪式均在该市举行；该局会同市纪委监委推行的生产安全事故责任调查“六同工作法”被省应急管理厅作为典型经验做法在全省推广。着力抓好责任落实大安全体系建设逐步显现

认真落实《地方党政领导干部安全生产责任规定》要求，强化党委政府的领导责任和属地管理责任，细化党政领导干部安全生产责任清单，实行安全生产定期述职制度和实绩档案管理制度；严格落实行业部门监管责任，结合机构改革，依法理清安全生产综合监管、行业监管和专业监管的关系，重新明确各级各部门安全生产工作职责，制定安全生产权力清单和职责清单，推行日常照单监管，失职照单问责；强化企业主体责任落实，突出高危行业重点企业，督促落实全员安全生产责任制、隐患排查治理双报告制度；健全完善安全生产考核机制，强化对各级党委政府、各部门及其领导班子成员的安全生产履责考核，严格执行“一票否决”制度和专项表彰奖励制度，加大考核表彰奖励力度，充分发挥正向激励作用；继续开展安全生产巡查工作，实现对县（市、区）的安全生产巡查“全覆盖”。

结合“三零法则”要求，研究制定并印发实施2019年《全市安全生产工作要点》，明确重点工作任务，以清单形式将责任分解压实到各行业监管部门，做到事事有人抓、件件有人管。

扎实抓好重大隐患挂牌督办。坚持把风险辨识管控挺在隐患前面、把隐患排查治理挺在事故前面，严格落实重大隐患分级挂牌督办制度。3月底，通过县级自报、市级核查，对9县（市、区）18处重大安全隐患实施挂牌督办，动态监管、跟踪治理、限期销号，及时将隐患消灭在萌芽状态，坚决杜绝重特大安全事故发生。截至6月底，已完成整改5项。

扎实抓好安全生产督查暗访。春节前后、“两会”“五一”、汛期等重要时段，多次组织市级行业主管部门组成32个暗访检查组和综合督查组，深入9县（市、区）、南充经开区对春运、森林防火、汛期安全防范等重点工作进行督查检查、暗访暗查，发现并督促66个县级主管部门、60个乡镇（街道）、102家企业整改问题隐患288处，有力确保了重点时段安全形势平稳。

扎实抓好安全生产宣教培训。围绕安全生产月活动，市、县两级应急系统会同各部门广泛组织开展安全生产和应急管理普法教育宣传、“安全生产七进”“三岗人员”培训、千人警示教育、全民应急知识网络竞赛等宣教培训活动，提升全民安全意识和知识技能。今年以来，全市累计开展各类宣讲会、报告会150余次，培训“三岗人员”6000余名。着力抓好深化改革各项应急职能稳步推进

深入推进安全生产领域改革发展，着力巩固安全生产领域改革成果，分解细化《南充市推进安全生产领域改革发展实施意见》确定的改革目标任务，力争在理顺民航、铁路、高速公路、电力、油气管道等行业跨区域监管体制、设立重大隐患专项整治基金、推进城市运行安全系统管控、建立鼓励应用安全生产先进适用新技术奖补机制等方面取得新进展新成果。

抓主动作为。该局从2月27日正式挂牌成立以来，迅速进入应急状态，先后快速高效完成了仪陇“3·19”较大燃爆事故、阆中市“3·21”较大道路交通事故应急救援处置工作。全面深入开展应急能力摸底调查，掌握当前全市应急管理工作整体情况，做到底数清、情况明。同时，主动对接、积极配合市林业局、市水务局、市自然资源局做好森林防火、防汛减灾、地灾防治等工作，部门应急响应机制、协调联动机制初步形成。

抓建章立制。大力推进全市应急管理体制机制建设，坚持问题导向，落实专人负责，牵头研究市应急委、市减灾委的职能职责调整工作，推进成立南充市应急委员会、减灾委员会，进一步理顺应急管理体制机制，做到统一指挥、专常结合、上下联动、反应灵敏。

抓能力建设。加强干部队伍党风廉政和综合业务能力建设，补齐机构改革后人员构成复杂、综合业务能力不熟的短板。3月下旬至4月中旬，邀请业务专家对新近人员开展了为期一个月的安全生产和应急管理理论培训和实操培训，让队伍快速融合、快速形成战斗力、执行力。

抓应急调度和处置。制定实施安全生产和应急管理每日视频调度制度，严格执行24小时值班和领导带班制度，坚持每日向上报告、向下传达，确保应急指挥调度平台信息通畅，即时响应、即时处置。今年入汛以来，全市降雨显著偏多，共出现6次区域性暴雨天气过程，全市应急系统积极应对，扎实做好会商调度，应急处置，临灾救援等各项工作，全市未因洪涝地质灾害出现人员伤亡，洪涝灾害损失降至最低。着力抓好风险管控强化源头治理不动摇

持续抓好企业安全生产标准化建设、岗位风险评估与管控、自动化控制改造提升、安全管理信息化系统建设等工作，着力提升企业本质安全；深入推进危险化学品安全综合治理，严格落实危险化学品安全风险“一张图一张表”要求和安全风险研判与承诺公告制度，加快推进城镇人口密集区危险化学品企业搬迁改造；强化城市安全风险管控，重点对城市高层（地下）建筑、大型综合体、隧道桥梁、管线管廊、燃气、电力设施及电梯、游乐设施等进行风险辨识评估、适时监测监控和定期检测维护，引导各地积极开展安全发展示范城市建设；继续在全市重点行业领域、重点企业和场所深入开展安全风险辨识管控与隐患排查治理双重预防性工作，构建安全生产长效机制。建立完善安全风险评估与论证机制，实行重大安全风险“一票否决”，健全安全生产预测预警机制。

持续深化九大专项治理行动。按照全省统一部署，持续组织开展安全生产大检查和九大重点领域安全生产专项治理行动，协调推动相关行业部门全面防范化解道路交通、建筑施工、消防、城市运行安全、特种设备等重点领域安全风险，坚持一月一调度、季度一通报、不定期督查暗访，确保整治效果。专项行动以来，全市累计排查安全隐患5510处，已整改完成5145处、整改率93.4%，整治违规违章行为27749起，停产整顿8家，关闭取缔95家，大部分重点行业领域实现了安全事故持续下降。

扎实开展危化专项治理。深入推进化工、危险化学品安全专项治理，采取清单式工作法，对全市11家危化生产企业实施“拉网式”“地毯式”排查，建立完成重大危险源信息台账、“一张图一张表”，对全市9处危化品重大危险源，严格落实分级监管、专人盯守、动态管控。

大力推进烟花爆竹专项治理。常态化开展烟花爆竹生产、经营企业暗访检查、突击检查，扎实推进烟花爆竹零售网店（点）、导静电设施专项治理，对不符合安全生产条件的零售网店（点），一律关闭取缔。截至目前，全市烟花爆竹零售网店（点）减少到1965家。

建立健全风险防控机制。加大安全风险预警防控机制建设，持续推进安全生产预警体系、应急能力提升工程、执法能力提升建设、安全社区建设等，不断建立健全安全风险防控体系。启动全市安全生产应急信息平台建设，分三期建成在线监测、预警预报、调度指挥于一体的应急管理综合平台，提升全市安全风险整体防控能力和水平。着力抓好专项治理推进安全生产改革发展

进一步加大隐患排查治理体系建设力度，分行业制定生产安全事故隐患分级和排查治理标准，建立完善隐患排查治理线上线下配套监管机制，着力提升监管效能；继续开展“9+N”重点领域专项整治，在全市危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民爆物品等高危行业企业和火灾防控重点场所集中开展本质安全诊断治理行动，强化隐患排查诊断，加强隐患整改治理；积极开展危险作业专项整治，狠抓重点岗位安全管理，严格落实动火作业、受限空间作业等特殊作业审批管理；建立隐患排查治理奖补机制，对重大隐患整治实行以奖代补。

继续加强乡镇片区安监执法中队建设，全面落实人员、车辆和装备，着力打造业务能力、科技水平、监管手段与监管任务相适应的专业化安全监管执法队伍；强力开展“打非治违”，严肃查处各类安全生产非法违法行为和各类生产安全事故，严格追究相关责任人责任；完善落实事故调查组组长负责制，健全挂牌督办、工作督导等机制，健全落实事故责任追究和暴露问题整改督办制度；严格落实行政执法和刑事司法衔接的有关规定，完善安全生产违法线索通报、案件移送与协查机制；健全完善安全生产诚信体系，坚持企业安全生产“黑名单”管理制度，落实联合惩戒措施。

严格安全监管执法。按照全省统一部署，在全市范围内集中开展为期4个月的2019年保平安监管执法专项行动，设立3个执法检查组，分线开展危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、工贸行业领域交叉执法，从严打击非法违法生产经营行为。今年1至6月，全市共监察生产经营单位1450家，查处一般事故隐患1744项，处罚款131万元。

健全事故调查机制。会同市纪委监委建立生产安全事故联合调查机制，大力推行“六同工作法”，在规定时间内超前完成仪陇“3·19”较大燃爆事故责任追究工作，受到省应急管理厅高度肯定，并作为典型经验在全省推广。严格落实生产安全事故提级调查制度，彻查事故原因。严肃事故责任追究。贯彻执行“四不放过”要求，严格调查处理每一起责任事故，今年全市共立案调查生产安全事38起，结案14起，移送司法机关追究刑事责任7人，处理事故罚款629万元，形成了有力震慑。