助力都江堰市法治政府建设

本报记者 王一多 文/图

党的十八大把法治政府基本建成确立为到2020年全面建成小康社会的重要目标之一。屈指算来，离这一目标还有一年多时间，任重，道则不远。在提速法治政府建设的进程中，都江堰市是如何向目标努力的？

据悉，今年，都江堰市司法局在依法行政工作上下了狠劲，通过强化行政执法人员管理，执法案件综合监管，统筹推进法治政府建设以及规范行政权力运行，严把依法行政入口关、质量关、法治关和权力关，推动行政权力依法规范高效运行，提升全市行政部门依法行政水平和能力。严把“入口关”做好行政执法人员管理

依法行政的主体是人，行政执法人员的素质和能力关系着执法行为的质量和效果，因此，都江堰市持续加大行政执法人员的管理力度。首先，把牢行政执法人员的“入口关”，通过执法考试、持证上岗和执法专项培训，切实提升全市行政执法人员素质和能力。

据悉，今年，都江堰市司法局组织了5次行政执法人员资格考试，600余名执法人员参与考试。“我们在全市行政机构改革后，第一时间组织开展了换证工作，确保改革前后执法工作无缝衔接。”该局相关负责人告诉记者，2019年对1040名执法人员开展了执法验证工作。对于已有合格资格上岗的执法人员，都江堰市坚持强化培训提能。今年，他们组织市文体旅局、市综合执法局等部门，以行政执法规范为主题，开展3次行政执法专项培训。

此外，还针对具体问题开展专题培训，例如围绕市政府中心工作开展专题培训，针对青城山片区违法建筑拆除工作组织开展违法建筑拆除执法专题培训。严把“质量关”加强行政执法案件监管

都江堰市从行政执法制度机制建设、行政执法案件检查、重大行政处罚强制备案三个方面，加强对全市行政执法案件的综合监管，确保案件“质量过硬”。

今年，都江堰市印发了《都江堰市人民政府办公室关于全面落实行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施意见》，完善了行政执法“三项制度”，并启动了对落实情况的全面检查。都江堰市出台了成都市首个《行政处罚程序指导意见》，推进执法标准化。

为严格案件评查，都江堰市常态化开展行政执法案件评查工作，集中评查行政执法案卷100件，指导各单位评查执法卷2000余件，向市人社局制发了加强劳动监察执法意见函一件，督促加强农民工工资支付日常执法。同时，印发了《都江堰市人民政府办公室关于印发都江堰市重大行政处罚行政强制备案管理办法的通知》，严格备案审查。据统计，全年备案审查重大行政处罚案件82件，制发备案意见函一件。严把“法治关”统筹推进法治政府建设

今年，都江堰市司法局积极统筹推动全市法治政府建设工作，制发了2019年度全市法治政府建设工作要点，安排部署了全市法治政府建设8个方面32项具体工作任务。

都江堰市组织全市各部门完成了全国法治政府建设示范创建自查自评工作。各部门对照法治政府示范创建100项指标逐一检查梳理，依托示范创建全面掌握了该市法治政府建设整体情况，明确存在的差距短板。随后，根据省、市工作要求，结合自查自评发现的短板，明确工作举措。严把“权力关”规范行权优化营商环境

围绕法治化营商环境建设，都江堰市司法局通过“强意识、束权力、转方式”作了很多努力。

首先是提升法治意识。该市举办依法治市经济领域领导干部专题培训班7场次，由著名法学家、律师、法官、检察官授课，通过理论教学、案例剖析提升干部处理涉企涉法问题的法治意识和能力。

其次是规范行政权力。启动行政权力清单动态调整工作，并对行政权力调整公示工作开展检查。其中，共指导部门对6000余项行政权力事项进行梳理，指导市行政审批局、市交通局取消或承接行政许可事项5项。

最后是创新执法手段。印发了《都江堰市人民政府办公室关于印发都江堰市全面推广行政处罚“三张清单”制度推进包容审慎柔性执法工作方案的通知》，目前已有18个行政执法部门完成行政处罚“三张清单”编制工作。据统计，指导执法部门综合运用说服教育、劝导示范、行政约谈等方式柔性执法25766件。