宜宾开启全面依法治市新征程

▲宜宾市委书记刘中伯主持召开市委全面依法治市委员会第一次会议

“6·17”地震发生后，长宁县司法局在各乡镇开展灾后重建普法宣传

珙县结合大型体育活动马拉松赛开展法治宣传

肖文星 刘恋 本报记者 李丹 文/图

2019年，宜宾坚持党对全面依法治市工作的集中统一领导，依法治市工作高起点部署、高标准服务、高质量推进，各项工作蹄疾步稳推进，实现全面依法治市工作良好开局。

高起点部署

构建“1+4+N”工作协调推进机制

高规格设置。按照宜宾市委、市政府机构改革统一部署，市依法治市领导小组改为高规格的市委全面依法治市委员会。委员会下设4个协调小组，创新设置协调小组办公室分别在市人大常委会法工委、市司法局、市委政法委。将各委口牵头单位作为委员会和守法普法协调小组成员单位，建立起委员会统筹揽总、4个协调小组分工负责、市直各部门具体落实的“1+4+N”工作协调推进机制，统筹推进法治宜宾建设。

高起点部署。把全面依法治市作为战略性基础性工程，出台《市委常委会带头厉行法治深入推进依法治市的意见》等系列文件。宜宾市委书记刘中伯对法治工作亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办，多次听取工作情况汇报，亲自审定市委全面依法治市委员会第一次会议方案和“两规则一细则”《全面依法治市2019年工作要点》等重大文件，在市委全面依法治市委员会第一次会议上对全面依法治市工作进行全面安排部署。

高效率落实。召开市委依法治市办公室主任会议，专题传达学习贯彻市委全面依法治市委员会第一次会议精神和省委依法治省办主任刘志诚在法制日报上的署名文章《构建统筹推进全面依法治省工作机制》，对推进落实全面依法治市工作作出具体安排、提出明确要求。各协调小组相继召开协调小组第一次会议，对各领域工作进行具体安排部署。全市10个县（区）均召开委员会第一次会议，全面依法治市工作开局起步良好。

高标准服务

锻造灵敏高效运转执行中枢

按照市委常设议事协调机构的日常办事机构的职能定位，制定《市委依法治市办内部管理办法》《全面依法治市联络员工作制度（试行）》，不断提高服务水平和能力。

强力量。配齐配强秘书科工作力量，同时明确市司法局法治调研科、法治督察科、办公室、普法与依法治理科等相关科（室）承担市委全面依法治市相关工作，接受市委依法治市办的统筹调配。

顺机制。按照“两块牌子、两条腿走路”的原则，市委依法治市办保持实体化一体化运行，建立独立的党政网公文交换账号，严格按照党委系统公文运行规则，切实当好市委全面依法治市的工作助手、运转中枢、工作推手和执行护卫。

严标准。强化办公室服务职责，严格按照《党政机关公文处理工作条例》要求，对标市委办公室日常文会事办理规范，推进文会事办理工作科学化、规范化、制度化，确保工作的严谨性、权威性、效率性，确保服务优质高效。市委依法治市办相关工作做法在7月31日省委全面依法治省委员会办公室第二次扩大会议上作经验交流。

高质量推进

开启法治宜宾建设新征程

突出全面推进。对今年依法治省重点工作、重点任务等“规定动作”在全市的贯彻落实逐条进行细化、深化、具体化，同时提出“自选动作”“创新动作”，印发《宜宾市全面依法治市2019年工作要点》，梳理出2019年重点工作任务100项，明确牵头单位、责任单位、完成时限，各牵头单位按照要求加快推进各项重点工作任务。截至目前，已编印《全面依法治市通报》5期、《全面依法治市工作简报》16期。

强化专项落实。出台《关于深入推进新时代法治示范创建工作的通知》，召开法治示范创建工作专题会，创新开展“9+2+5”法治示范创建，统筹安排全市法治示范创建工作。印发《关于进一步营造全面依法治市浓厚氛围的通知》，全市法治宣传教育载体多、内容丰、效果实，法治氛围浓厚。

务实开拓创新。宜宾“紧紧抓住领导干部‘关键少数’推动全面依法治市落地落实”做法，在今年3月28日北京举行的《四川法治蓝皮书》发布暨法治四川建设工作情况通报会上作经验交流。《审查逮捕阶段为特殊群体犯罪嫌疑人提供法律援助研究》《创新“公调对接”机制破解基层治理难题》已作为2020四川法治蓝皮书课题立项。鲜明考核导向。把法治工作纳入目标绩效管理，按照于法周延、于事简便的科学原则制定2019年县区和市直部门（单位）《全面依法治市工作目标考核方案》，把年终考核与日常考核相结合、激励指标与惩戒指标相结合、定性考核与定量考核相结合，分类制定部门考核的共性指标和个性指标，严格逗硬考核，切实增强考核的导向性、针对性，确保全面依法治市工作持续长效推进落实。

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翠屏区

“三化三心”打造一流法治化营商环境

翠屏区以优化“便商利商”政务环境，让民营企业省心；净化“安商护商”市场环境，让民营企业放心；强化“爱商扶商”发展环境，让民营企业舒心的“三化三心”举措，打造一流法治化营商环境。

一是出台《进一步加强民营经济发展的实施意见》和32项扶持政策。其中包括深化行政审批制度改革，推行“互联网+”“全天候”政务服务，后置149项行政许可，行政审批时间缩短到两天半；深化“妈妈式”贴心服务，用心解决企业用水用电用气用工融资等难题，支持民营企业入园发展、创新创业、做大做强。二是推行市场准入负面清单，打掉一批“非法集资”“套路贷”非法团伙，健全市场诚信体系，完善市场主体诚信档案、失信联合惩戒和黑名单制度，引导市场主体守法经营。目前，全区已有8586户企业主动即时公示注册资本变动情况、行政许可等信息。2018年以来，共发布3批次、241个经营主体失信行为，投资便利、公平竞争、诚信守法的市场环境持续净化。三是持续深化“民营（外来）企业大走访大服务”活动，组织职能部门和律师走进企业进行“法治体检”。

叙州区

以村民小组自治促进社会治理创新

近年来，叙州区在柏溪镇少娥村、安边镇治和村推行村民小组自治试点工作，畅通基层服务治理“最后一公里”。

在试点村民小组，按照自治半径相对合理、公共利益联系紧密的原则，构建“党小组核心引领、代表会提议、理事会协商、小组会决策、监事会监管、股东会经营”的“一核五会、合作共治”新型乡村治理机制，让村民做得了主、说得上话、使得上劲、管得到位。充分发挥村民小组作用，村民小组内的公益事业兴办、矛盾纠纷调处、弱势群体帮扶等问题由不同自治平台召集与之相关的组民商议方案，并明确具体实施人员（组民），做到“人人可参与、事事有人办”。发动群众参与制定议事、协商机制，让自己立的规矩“进组、上墙、入户”，引导规范运行；对涉及村民利益的重要事项实行民主协商和决策，上榜公开，让百姓“知家底、清过程、明结果”。依托电商平台、产业平台、金融平台、专家平台、三社平台，培育了一批爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民，探索出了一条乡村依法治理的新模式。

南溪区

“1+3+N”创新推进矛盾纠纷多元化解

南溪区“1+3+N”中的“1”即区公共法律服务中心为龙头，以14个乡镇（街道）公共法律服务工作站为触角，以231个村（社区）公共法律服务工作室为纽带的城乡一体化公共法律服务体系，拓宽矛盾纠纷多元化解平台。“3”即创新建立“小组、村（社区）、乡镇（街道）”三级矛盾纠纷化解模式；建立重大疑难案件应急化解模式，确保指派的专职人民调解员在第一时间赶赴现场；建立专业性、行业性纠纷化解模式，“点对点”地对矛盾纠纷进行化解，目前全区建立13个专业性行业性调委会，有专兼职调解员60名。“N”即“多调对接”，充分发挥人民调解化解纠纷程序简单、方便快捷、不收取费用、结案率高等优势，积极发挥部门联动作用，助力矛盾纠纷化解攻坚克难。江安县“法治组合拳”助力青少年健康成长江安县发挥学校主渠道法治教育作用、发挥法治教育第二课堂作用、发挥各部门单位协调联动作用，护航青少年健康成长。

全县各级各类学校均有法治副校长，法治教育纳入了课堂教学，今年共开展全县性的教育工作者法治培训共计5次，受教育校（园）长、教师达6000余人次。将法治教育主课堂与法治教育课外活动紧密结合，以法治讲座、巡回法庭进校园、“检察开放日进校园”“一月一主题”“法治四川行”、校园文化艺术节等，强化青少年法治意识。建立涉案未成年人临界预防工作联席会制度，全面做好预防工作，最大限度减少未成年人犯罪，助力青少年健康成长。

长宁县

“小平安”汇聚“大稳定”

长宁县坚持党建引领、科技引领、共享引领、制度引领，不断推动传统治理与现代治理、互联网大数据信息新技术与基层社会治理的高度深度融合，探索打造“智慧平安小区”，以“小平安”汇聚“大稳定”。

在试点小区，长宁县完成了“智慧平安小区”安防10大智能手段的建设，并整合了189名党员业主，在小区内部建立起一支群防队伍，通过召开“业主坝坝会”听意见、拟方案、定公约，共商共议小区治理难题，增强了小区业主对小区的认同感与归属感。

长宁县将建设工作纳入平安建设考核内容和“智慧城市”优先发展项目，在全县统筹推进，并要求新建小区必须增加“平安智慧小区”设计，同步施工验收。同时，将全县小区分为在建、新修、老旧、保障性住房4类，研究制定了统一的建设资金筹集方式，促成了政法管控信息和小区信息的融汇和碰撞，通过“智治”支撑助力基层社会治理现代化，小区业主幸福指数明显提升。高县“四个先行一步”夯实执政之基“先学一步”全面凝聚法治共识。坚持原原本本学、全面系统学、深入思考学、联系实际学，学党的十九大报告、宪法法律、党规党章、重大方针、决策部署、重要讲话精神，坚持集中学习与自主学习相结合，以学习凝聚法治共识。“先思一步”全面理清法治思路。聚焦依法执政、依法行政、公正司法、社会法治、全民守法，瞄准群众的法治需求，着眼于群众最关心的问题，由表及里、由此及彼分析研究，厘清法治工作思路,引领法治建设方向。“先查一步”全面诊断法治问题。对照巡视组反馈意见，重点检视反思存在的突出问题，以法治规范言行。“先改一步”，全面加强整改提升。研究制定问题清单、任务清单、责任清单，做到整改目标、具体措施、整改方式、时限要求、责任分工“五明确”。

珙县

“三治”融合深入推进基层依法治理

珙县以依法治村（社区）示范创建为抓手，以村社阵地文化建设为载体，以公共法律服务体系建设为总揽，注重“自治”引领，强化“德治”教育，打牢“法治”基础。

充分运用村党建工作、村级调解室等社会治理模式，抱团解决重大问题，化解疑难纠纷，不断加快村（社区）民主法治建设与“三治”融合的速度。坚持德治为基，以培育和践行社会主义核心价值观为根本，扎实推进乡风文明建设，构建以基层党组织为领导核心的“一核多元、合作共治”治理体系，健全法治德治自治相融互动的治理体制。加强公共法律服务工作站(室)建设，把公共法律服务中心站(室)建设工作作为“一把手”工程来抓，从人力、物力、财力上保证中心(站室)的工作推进，打通服务群众“最后一公里”。

筠连县

“四调四接”探索农民工维权长效机制

筠连县针对农民工维权过程中普遍存在的“取证难、诉讼难、赔偿难”问题，创新“协调衔接、公调对接、援调相接、诉调连接”“四调四接”工作法，探索农民工维权长效机制。

一是制定出台《筠连县维护农民工合法权益联席会议工作制度》，明确责任部门、会议周期和研讨对象。开发“筠连县农民工维权服务微平台”，实现农民工手机微端申请，系统自动识别分送，相关部门第一时间跟进介入。统筹全县法律资源组建“农民工维权服务队伍”，负责开展普法宣传。二是创新“公调对接”工作法。聘请专职调解员从事“公调对接”工作并保障工作经费。对涉及农民工讨薪、工伤等案件，明确专职调解员靠前服务。三是创新“援调相接”工作法。明确非诉讼调解、法律援助两种模式，有效节约诉讼成本。开辟“快调快办”绿色通道，设立“农民工维权”窗口，派驻援助律师值班。四是创新“诉调连接”工作法。明确法院在立案前须由县司法局派驻的值班律师先行调解，达成具有民事合同性质协议后，人民法院依法出具《确认决定书》，赋予人民调解协议的强制效力。

兴文县

法治政府数据融合监管与服务工作

兴文县成立法治政府数据融合监管与服务中心，以1个中心为核心，辐射2个国家级景区、15个乡镇政府，逐步形成成本低廉、运转高效、全省领先的云端法治系统，实现法治政府监管与服务跨越式发展。

兴文县“云端法治系统”融合了天网工程、“雪亮工程”和社会资源设备，以“软件+硬件”加快了数字管理全覆。以“一张图+一张网”（即二维基础地形图与实景三维影像地图合一，“一张网”即整合GOPN专网、电子政务外网、高速光网、3G无线网、互联网、“天网”、交通智能网、社会资源网等）推动公众监督无死角。以“无缝处理+过程记录”，完成被动收集到主动巡查、人力转送到智能分派的转变，有效提升行政执法案件流转效率，畅通执法流程零梗阻。以“每月通报+数据分析”建立起了“党政主要负责人主抓、监督中心实时收集、指挥中心及时分派、处置单位限时处理、县委目标绩效办每月通报、县纪委监委定期问责”的运行机制，实现行政管理高效能。

屏山县

法治政府建设简政放权重服务

近年来，屏山县全面提升政府服务质量和实效，缩短办结时限，营造依法、公开、便民高效的服务环境。

屏山县逐项清理审批事项，优化办事流程，压缩审批时间，推行人员专业化、许可规范化、业务程序化、工作制度化、服务人性化，进一步落实首问责任制、限时办结制、服务承诺制、一审一核制、延时服务制、AB岗零缺位制等。全面规范了行政许可的范围、条件、程序和时限等事项，统一规范行政许可文书，强化便民服务示范文书、行政许可、许可程序、限时办事及许可结果及时公开，给群众一个明明白白办事的平台。针对行政许可管理环节多、涉及面广、情况复杂等特点，通过规范窗口工作人员管理权限，规范窗口业务管理，建立监督制约机制，坚决杜绝以权谋私等不良行为。