变“驻”为“巡”检监联手守护正义

  
2018-08-14 15:28:42
    
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记者走进多家监狱探访我省巡回检察试点工作

变“驻”为“巡”检监联手守护正义

  本报记者赵文徐毓蔚

  “我们聊聊天,你给大家说一下假释期间的生活、学习、劳动状况。”8月7日,邑州监狱民警与成都市检察院第三巡回监狱检察组组长邓宏春等人一起来到成都市青羊区东坡司法所,对监狱假释服刑人员张成(化名)进行回访。邀请法官、检察官对假释人员开展回访,是监狱的常态化工作。但邓宏春却是第一次以巡回检察组组长身份对假释服刑人员进行回访。

  今年5月底,最高检决定在四川、上海、海南等8省(区、市)开展为期一年的监狱巡回检察试点工作。7月4日,省检察院决定在成都、绵阳、雅安、南充4地,16所监狱开展巡回检察试点工作。试点工作开展一月有余,面对我省监狱分布数量不均等情况,试点地区检察机关摸索出了哪些巡回检察模式?试点监狱又如何适应巡回检察工作的要求?连日来,四川法制报记者走进我省多家试点监狱,并采

  访多个试点检察院,了解我省巡回检察试点工作开展情况。

  ■“驻”改“巡”防止“权力长青苔”

  8月7日上午,邑州监狱指挥中心二楼,挂着“成都市人民检察院派驻邑州监狱检察室”牌子的一间办公室里,邓宏春和副组长唐剑等人正在审查监狱报送的一批减刑卷宗。这样的驻监检察已存在多年,如今正慢慢发生变化。“派驻检察是检察机关对监狱最主要的监督方式,多年来取得一定成效,但也存在一些问题,比如派驻检察人员长期驻在一个监狱,逐渐形成‘熟视无睹’、监督缺乏实效的局面。”省检察院刑事执行检察局局长林红宇介绍,此次试点“派驻”改为“巡回”,在撤销派驻监狱检察室同时,成立若干巡回检察组和检察官办案组,采取不固定人员、不固定地点的方式,组织开展交叉巡回检察,希望以此打破“熟人熟事”格局,防止“权力长青苔”。

  目前,全省检察机关共有31个派驻监狱检察室,4个试点地区检察院辖区内的派驻检察室共有16个,占到全省的51.6%。在试点地区选取上,省检察院考虑了监狱分布、工作力量、组织机构等情况。在成都,巡回检察面临“一对十”情况,成都市检察院将对周边10个监狱进行巡回检察;在雅安,雅安市检察院只需对雅安监狱一个监狱进行巡回检察;在绵阳,巡回检察是“一对二”的情况;在南充,巡回检察则是“一对三”的情况。

  林红宇说,这样的考虑让试点工作具有多样性、覆盖面广等特点,有利于探索试点经验。同时,希望通过合理设置巡回检察组织架构,转变司法办案模式,缓解刑事执行案多人少的矛盾,实现案件实质化办理。

  省监狱管理局副局长黄建华认为,“驻”改“巡”目的是通过加强执法监督,推动监所执法管理规范化,提升监管执法的社会公信力,监狱与检察院共同目的是向社会回送合格公民,共同目标是维护法律权威和法制统一,努力让人民群众感受到公平正义。

  ■巡察范围巡察人员会有更替

  “巡回检察试点工作需要检察机关转变执法理念。按照设想,我们小组将在一年时间里,采取调取监控视频、查阅资料、与服刑人员和民警谈话等方法,针对监狱工作开展八个专题的专项检察,内容涵盖服刑人员劳动时间、减假暂案件的办理、民警执法活动等。”邓宏春说,成都市各个巡回检察小组在统一要求下,结合实际情况“摸着石头过河”。

  据成都市检察院副检察长胡立新介绍,试点工作开始后,成都市检察院成立了3个巡回监狱检察组。第一巡回检察组主要负责锦江监狱、金堂监狱、成都病犯监狱的巡回检察试点工作;第二巡回检察组则负责川西监狱、成都女子监狱、四川省女子监狱;邓宏春任组长的第三巡回检察组负责成温邛一线的邛崃监狱、崇州监狱、新源监狱和邑州监狱四所监狱。每个巡回检察组设组长1名、副组长两名,检察官助理数名。3个巡回检察组所管辖的范围会有更替、组员也将流动。

  雅安市检察院采取全市两级院整体联动、15名检察干警随机组合的方式,每次由3-5名检察官组成检察组开展巡回检察。雅安市检察院刑事执行检察局副局长顾霞说:“计划每月至少到监狱巡回检察一次,每次三至五天。每次检察都将制定详细的计划,并制定检察事项表,逐项检察。每次我们都将保留1-2名巡回检察人员,同时再随机抽取其他人员参与。”绵阳市检察院则成立了两个巡回检察组,分别由市检察院和小枧地区检察院的检察官和检察官助理共同组成。

  目前,试点地区检察院对监狱的首轮巡回检察已基本结束。林红宇说,省检察院将总结首轮巡回检察情况并开展调研,为下一轮的巡回检察做好准备。

  ■成都地区面临案多人少

  8月7日下午,邑州监狱狱情分析会上多了几名检察官的身影。当天,监狱主动邀请巡回检察组参加了这次会议。“希望巡回检察组能尽快了解我们监狱的情况,同时帮助我们发现问题,让我们监狱的执法更加的阳光、公开、规范、标准。”邑州监狱副监狱长毛启全告诉记者。

  检察官不再驻扎一线,如何公正客观地掌握真实情况,并提出检察监督意见?“最难的就是如何发现问题。”邓宏春说。“通过参加狱情分析会有助于我们尽快了解监狱情况,及时掌握监狱可能存在的风险点、有针对性的开展工作。”唐剑说,邑州监狱此举也体现出监狱工作的公开。当天,邓宏春和小组成员们还到了邑州监狱会见中心,了解服刑人员亲情会见工作开展情况。“我们要做的就是鸡蛋里面挑骨头。”邓宏春说,其实不仅是发现问题难,成都地区巡回检察工作依然将面临案多人少的困境。

  8月2日,邑州监狱将本次提请减刑的116件案件卷宗交与巡回检察组审查,服刑人员的情况不同,监狱装订的卷宗材料厚度也不同。“卷宗少的30多页、多的长达五六十页。”邑州监狱刑法执行科副科长肖如云介绍,有些时候,提请减刑、假释和暂予监狱执行案件的数量也会更多。

  邓宏春说,他所在的巡回检察组负责的4所监狱,每年的减假暂案件加起来高达3000件左右,检察组只有5名人员,要逐案审查,还要提出审查意见。而减假暂案件的办理,只是检察工作的一小部分内容。

  ■巡回检察与“贯标”工作融合

  7月24日,四川省女子监狱邀请检察机关就巡回检察试点工作召开联席会议,双方确定了刑罚执行科负责对接巡回检察工作,并就协作配合、情况通报等制度中的细节问题达成一致意见。“什么时间,将哪些材料主动报送给巡回检察组审查,会上都作了要求。”省女子监狱刑罚执行科民警张易萍说,为使配合协作更高效,该监狱指派专人对接检察院。并按照减假案件报请新模式,制作流程图下发监区,并着手对现行相关流程制度进行梳理修订。

  如何助推巡回检察试点工作?全省监狱在已有标准化建设基础上,根据自身特点探索不同的途径,邑州监狱则通过阳光执法和公共法律服务建设适应巡回检察工作,省女子监狱则选择了“内外兼修”,

  省女子监狱监狱长毛新说,该监狱将抓住贯彻落实《监狱管理规范四川省地方标准》(简称“贯标”)这一行动主线,将监狱工作的标准化落地、规范化建设作为配合巡回检察试点工作的根基原力,同时以检察监督模式变化为外驱动力,倒推监狱工作向更细、更精、更严密迈进,实现双驱共赢,同建社会公平正义。

  省女子监狱狱政管理科科长刘红兵介绍,为使民警加深对巡回检察制度的认知、尽快掌握“地方标准”,转变意识,规范行为,适应巡回检察制度新要求,省女子监狱树立起“对标贯彻落地即是助力巡回改革”的意识,探索将标准化建设与检察改革试点深度融合,“以标准化建设助推巡回检察改革”为目标,着力解决“将巡回检察改革试点与贯标工作大融合”“转变民警思想意识,适应巡回检察新模式”“转变民警行为习惯,提高业务能力和素质”“建立女监工作新标准、新常态”四个问题。

  省女监专门组织人员对照地方标准和21本内部管理规范开展全方位督导检查,对对接巡回检察改革试点和推进标准化工作过程中存在的困难和不足进行业务指导。围绕宣传地方标准,省女监开发实务“微课”并开展优秀“微课”评比活动,同时开展技能大比武,推动民警素质能力大提升。同时,监狱将22个在标准化推行中有特色、有创意、有可借鉴可复制经验的单位,分别打造为9个方面标准化的示范单位,其他单位按照示范单位的标准推进工作将监狱各项工作全面融入贯标工作当中。“与驻监检察相比,巡回检察更具灵活性,手段多样化,重点更加突出,监督也更加精准。”省女子监狱督察队队长宾武说:“这对监狱执法行为的规范化是一种促进,要求把每一个方面都做好。”

  ■监狱标准化战略提速升级

  8月9日,一场贯彻落实监狱管理地方规范标准的考试在邑州监狱举行。“内容都是监狱执法相关的法律规定和标准,不仅能让我们更加牢记标准,也能让我们更好的发现自身不足,促进工作更加规范。”参加完考试后,邑州监狱民警陈红兵说。

  巡回检察试点工作开始后,省监狱管理局以此为契机,在标准化、规范化建设上再次自我施压,要求全省监狱以贯彻落实四川省《监狱管理规范》为抓手,组织培训、抓好落实,不仅要求试点监狱积极做好配合工作,也以这样的高标准要求非试点监狱。“最近,全省监狱都在举行贯彻落实监狱管理地方规范标准考试。这也是我们推进标准化建设,积极配合巡回检察试点工作的一个内容。”黄建华告诉记者,如何能让四川监狱的监管改造和执法活动更加规范、标准,在巡回检察工作开始前,四川监狱早已开始探索规范化、标准化建设。

  全省监狱布局调整后,省监狱管理局在全国范围内率先探索推进监狱管理标准化建设,陆续建立了涵盖11个方面的标准化工作体系。从2007年四川监狱实施标准化以来,从试点起步、全面铺开到深化发展,四川监狱探索出了一条既遵循标准化工作规律,又符合四川监狱工作特点的发展道路,有力助推了全系统的转型跨越和持续发展。

  不仅如此,信息化建设在监狱的广泛运用,也让监狱的执法更加规范、透明。“现在,监管区内的所有执法行为都留痕有据。”7日,正在值班的邑州监狱民警童彬告诉记者。为让执法更规范,邑州监狱为所有一线执法民警配备了执法记录仪,监狱2560多个监控摄像头24小时无死角运行。不只是邑州监狱,全省监狱目前所有的监控摄像头都和省监狱管理局和司法部监狱局实现三级接通,省监狱管理局和司法部可以随时通过监控对监狱进行督察。如今,这些摄像头也拓宽了巡回检察的渠道。检察官可以随时调取监狱的监控,了解监狱监管改造、民警执法等情况。

  今年1月,省质监局以四川省地方标准公告“2018发字第1号”正式发布了《监狱管理规范》系列标准,并于当月正式施行。这是全国首次将监狱执法管理主要工作一次整体性纳入地方标准,包含刑罚执行、狱政管理、教育改造、劳动改造、生活卫生管理和民警管理等6项标准。今年上半年,四川监狱深入实施标准化战略,综合管理标准化成功纳入全国第五批社会管理和公共服务标准化综合试点项目,成为全国监狱系统唯一入选单位。

  黄建华介绍,半年来,通过推进“四川监狱管理规范”贯标落地,强化规范养成、固化规范成果、提升规范水平,全省监狱执法标准更加完善,执法行为更加规范,执法监督更加深入,执法保障更加有力。“成绩属于过去,我们将积极配合检察机关开展巡回检察试点工作,通过深入贯彻落实治本安全观,持续巩固标准化建设成果,以更严的标准、更高的要求、更实的举措,推动全省监狱现代治理水平再上台阶。”黄建华说。

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